一、提高工作效率要从三级领导班子的功能整合开始
1.对班子组成与成员分工的建议
第一，先以县级班子为例。现有的四大班子合一，一套人马，四块牌子，领导职数不 超过七人：书记兼县长，党政全权负责；第一副书记兼人大主任，分管组织工作和宣传 工作；第二副书记兼政协主席，分管统战工作和群众工作；两个副书记兼副县长(一个 分管政法，一个分管财政)；两个常委副县长(一个分管城市经济，一个分管农村经济) 。
第二，地级政权应都实行市管县体制(少数民族自治州酌情考虑)。市管县体制较为符 合以大带小，以城带乡，形成经济辐射的趋势；在政治框架上和对外交流上都会集中优 势力量，形成独特的风格。其领导班子的组成与成员分工可同县级班子或多出二职。另 外，还应规范对“市”的概念，除地级称市外(少数民族自治州的称谓还可保留)，应撤 消县级市(县、区称谓并不是影响经济发展的因素)。
第三，乡镇班子由上级负责配备好一把手，乡(镇)长、书记一人兼，另外配备两名副 书记(一个分管组织和政法，一个分管宣教和城镇建设)，两名副乡长(一个分管乡镇企 业，一个分管农业)。四名副职全由正职物色提名，上级任命，避免以往全由上级选任 而产生的不协调，以减少内耗。
2.班子的工作效率与整个国家政权的关系
上述想法，主要是考虑：第一，面对纷繁复杂的国际环境，中国共产党作为执政党， 应该勇敢地站在第一线，充满信心地带领中国人民走上富强之路。尤其是市、县、乡三 级班子的领导方式和执政方式，应该有所突破。不要忌讳什么“以党代政”、“党政不 分”的俗谈，我们讲的中国特色的社会主义，“特”就首先要特在这里。执政的形式与 内容必须同执政的目标与实质统一起来，执好政、用好权，让人民称心如意，令世界刮 目相看，这是最终目标。
第二，笔者认为，市、县、乡这三级政权的主要任务是团结和带领本地人民群众在经 济上多出成果和创建文明单位、文明村镇的基础工作，从而才能突出中央的政治核心作 用和更好地体现省级政权的领导作用。(中央几大班子主要是分类指导好全国的经济工 作、搞好外交关系、防止“和平演变”；省级几大班子主要是领导全省的经济工作和与 外省的经济协作、还要维护祖国统一，防止分裂倾向)。总之，要根据不同的层次确定 各自的重点，否则，就政治和经济而言，层层满把抓，效果未必很理想。以古今中外的 经验教训为依据，我认为市、县、乡三级政权应该成为一个班子几个功能的高效率结构 。恰恰是中央和省这两级政权，应该充分发挥几大班子相互配合，也有所制约的作用， 这样才能为社会主义事业的健康发展抓好大事，掌握好方向，正如十六大报告指出的那 样，党要成为核心，“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提 出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政 ，实施党对国家和社会的领导”。中央和省两级政权，“按照党总揽全局、协调各方的 原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权利 机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家 政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政 协围绕团体和民主两大主题履行职能。”使全国人民的创造精神产生出较大的胜利成果 ，把失误减少到最低限度。
第三，改变市、县、乡三级政权中目前层层对口而且几个班子间需要大量的协调工作 ，浪费人力、物力、财力和领导精力的弊端。(中央和省是大政府，市、县、乡是小政 府。“上面千条线，下面一针穿”，不能将大政府的一切往下照搬，而应该按照小政府 的任务和工作重点，将政府功能整合在一起，拧成一根线，才有可能从针眼穿过
