【英文标题】The Foundational Condition and Current Policy
of Free Development of Adults' Education
ZHAO Tie-niu 1,WANG Wen-bin 2,SHI Ke-chun 3
(1.Shanghai Foreign Language School Science Department,Shanghai 200000;2.School of Law,Central China Financial,Polictics & Law University,Wuhan,Hubei 430076;3.Huangshi TV Broadcasting College Politics and Law Teaching Research Office,Huangshi,Hubei 435002)
【 作 者】赵铁牛/王文斌/石克春
【作者简介】赵铁牛(1949-)，男，北京市人，上海外国语大学社科部讲师，经济硕士；上海外国语大学 社科部，上海 200000；
王文斌(1970-)，男，湖北浠水人，中南财经政法大学法学研究生；中南财经政法大学 法学院，湖北 武汉 430076；
石克春(1946-)，男，山东烟台人，湖北黄石电大政法教研室主任、教授。黄石广播电视大学 政法教研室，湖北 黄石 435002
【内容提要】本文探析了成人教育放开发展的基本内涵及其无序放开的利弊得失，明确指出建立和健全社会选择约束机制是规范成人教育放开发展的先决条件，并结合实际提出了发展我国成人教育在近期应采取的一系列措施。
【摘 要 题】改革与发展
【英文摘要】The thesis probes into the essential innotation of the free development of adults' education and the advantage and disadvantage of disorder free,points out the foundational condition of it is to set up and develop the social choice and restraining system,and puts forward a series of methods in developing adusts' education according to the current practice.
【关 键 词】成人教育/放开发展/先决条件/当前对策
adults' education/free development/foundational condition/current policy
【 正 文】
［中图分类号］G720 ［文献标识码］A ［文章编号］1671-7422(2002)03-0044-05
社会主义市场经济的兴起必然引发我国成人教育体制的变革，进而促使成人教育事业日渐活跃，乃至时而显露出一定放开的格局。但是，对于放开，我们必须谨慎从事。否则，不顾客观条件许可的程度，而去片面追求成人教育的表面发展和繁荣，其后果恐怕也是害莫大焉。因此，本文试对有关问题略抒浅见，以作为防患未然或亡羊补牢时的一点参考。
一、成人教育的放开及其利弊
伴随市场经济的建立、社会人才需求的扩大和教育手段的现代化，成人教育已冲破传统办学模式而展现出相对放开的趋势。本文所说的放开（含开放性），简而言之，就是指政府放松某些硬性限制和管理，通过引入一定的市场机制来推动成人教育发展。其主要表现：一是办学主体趋于多元化；二是招录对象日益广泛化；三是入学门槛显露低位化；四是学习方式呈现灵活化；五是证书颁发形成层次化；六是经费使用发生自主化。这些放开，如果能在一定条件下规范进行，对于促进成人教育的发展，提高整个民族的思想道德和科学文化水平无疑是有利的。但如果缺少一些必要的条件，而过早过度地放开，任其自由泛滥，虽然在某些方面、在一段时间和一定程度上可能有所收获，不过最终会走向反面，不仅可能毁掉某个教育机构或系统，甚至毁掉整个成人教育事业，发生危害社会进步和降低民族素质的严重后果。
教育和经济的基本接口是人才市场（人才是多层次的，因此人才市场既包括高级人才市场，也包括一般人才市场或劳动力市场）。人才由学校教育输出，市场由经济需求设定，通过人才市场这个结合部，教育与经济相互沟通，两个体系的信息得以转换，两种取向不尽相同的运行机制连为一体，进而实现经济发展依靠教育，教育为经济发展服务的要求。
教育与经济在总体上和最终目标上应该是一致的，但分别而论，教育（学校）的主要和直接目标是实现公益（社会效益），而经济（企业）的主要和直接目标是实现利润（经济效益），因此二者实际上还有显然的差异。这就决定了我们既要适应市场经济的要求努力发展成人教育，但又不可将教育无条件地推向市场，机械地用经营企业或产业化的办法来管理学校，而必须时刻记住教育所特有的性质、作用和发展规律。
由于市场经济具有一定的局限性，它侧重于激励社会个体获取自身的利益，而往往忽略社会整体的效益，因此，我们不能简单地在教育发展中套用市场经济的运行规则。而只有当教育系统能够有效地克服市场经济弱点的时候，学校教育与市场经济才能达到密切结合和基本统一，教育才能借助于市场机制及其导向而健康快速地发展。
如果学校尚不具备自觉抵制市场消积影响的能力，而政府又忽视必要的监督管理和财力支持，在这种情况下，急于鼓励办学主体自筹资金、自谋生路，其结果就必然导致某些不良教育行为的发生。作为办学单位，为了生存和发展，就要去设法赚钱，就会不择手段地去拉取生源，就难免要降低录取条件和教学要求，甚至通过舞弊的途径提高毕业率，以此来宣传和加强自己的竞争力和吸引力。至于教育的本意、教学质量的追求可能只剩下一个幌子。作为成人学员，为了谋生和进取，不管本人实际能力如何，也要硬着头皮，挖空心思去捞取文凭，至于到底能学到什么，已不是目的。作为教育行政或主管部门也会趁这种形势巧立名目收取费用（许多是乱收费），以此来富裕自己。这时，学员已被异变为教育掮客手中一种可以层层剥皮的特殊商品，而教育的神圣性、教育的目标和职责已无足轻重。总之是一锅肥肉，上下左右大家分享，至于这样可能带来什么恶果，谁也不愿也无力去思考，索性睁一只眼闭一只眼。因此，象雇人代考过入学关、毕业关，不经正式考试录取可读研究生，更有甚者，居然赞助50万元就可轻取博士学位等等，已是尽人皆知的公开秘密。这些不良情形，在客观上势必贻误我们的现在和将来，引致社会风气的败坏、民族品格的下降，给国民教育和社会经济的长远发展抹上一道暗淡的阴影。
成人教育过激无序的放开（含开放），对我们实为弊大利小，得不偿失：
首先，从数量与质量角度看，似乎办学单位多了，招收人数多了，录取方式多了，文凭发放多了。但许多无人员、无设备、无校舍、无师资的皮包学校也应运而生，许多不够起码条件的人员也混入学校，录取方式半明半暗，学习费用悄然升高。攫取生源成为教育贩子的生财之道，关关回扣的歪风屡有发生。各类成教毕业证书满天飞，真伪难辨，其中蕴含的真实水平已大打折扣或虚有其名。社会上有的地区和单位对某些成教学历文凭采取歧视甚至不承认的态度也就不足为怪。
其次，从短期与长期角度看，一段时间内好象成人教育迅速发展，民族文化素质极大提高，但由于所实行的是一种教育上的短期行为，学员的内在质量并未真正搞上去，因此形成的只是应用型人才的虚假供给，实际上却为将来埋下了隐患。这种不良状态逐步积累，总有一天会集中暴露出来，影响甚至破坏国民经济的可持续发展。
再次，从局部与整体角度看，作为某个地区、某个办学单位或个人，招了大量学员，收了大量学费，确实创造了经济效益，但从全局看，当无数并不合格的学员，拿着冠冕堂皇的文凭走出校门，混迹于社会，加上用人机制的不健全（以及某些人的背景和钻营），就可能在人才使用中发生“五大生打败武大生”、“李鬼挤走李逵”的倒错现象。这种正规人才受排挤，伪劣人才受重用的怪事一旦蔓延滋长起来，就会危害国家的总体发展和人民的根本利益。
最后，从现象与本质角度看，表面上成人教育繁荣了，但无形中掩盖了衰败的一面，由于假冒成分的渗入，使国民素质实际上反而相对下降。特别是某些所谓发放“地方粮票”或“系统粮票”（文凭），具有特权性质的定向培养办学模式更恶化了这种状况。至于有的违法违纪滥办学者却可受到有关部门的某种保护，自然就更使成人教育领域的不规范运作成为一种顽症，以至演变出教育领域中的一系列腐败现象。
二、成人教育放开的先决条件
如何保证成人办学单位主动把社会效益放在首位，促使成人院校切实重视教育质量的关键是什么，我国成人教育放开（含开放）办学的可行性到底有多大？我认为这些问题的解决，主要取决于社会选择约束机制是否已经建立和基本完善。所谓社会选择约束机制，就是指通过社会客观地遴选人才，进而制约成人教育规范发展的运行系统和规律。当社会对应用型人才的选择机制尚未真正建立，连锁而生的对成人教育的制约机制尚未完全形成的时候，任何提高教育质量和实现社会效益的想法都只能是一种美好的愿望，其相应行为必然举动无力或者阳奉阴违。也就是说，在社会选择的约束机制并不健全的条件下，面对严酷的招生竞争大战，各类办学主体势必会不同程度地放松自律，并通过种种手段（包括合法的和非法的、公开的和隐蔽的、正当的和不正当的等等）去拼死争夺生源，以谋求自身效益和发展。至于教育质量问题、社会效益问题，便被置于脑后，这种趋向是客观现实条件所致，不以人的意志为转移。
当然，在社会选择约束机制不具备或不完全具备的时候，如果能够重视成人教育方面的法规和制度建设，加大依法治校和监督管理的力度，严肃查处违法乱纪的办学行为等，就有可能改变某些不良状况。但是，由于成人教育过滥的问题，有其深层次的社会机制上的原因，所以，上述举措虽然可使成人教育局面有所好转，但恐怕也只能是表面地和一时地奏效，未必能从根本上解决问题。在成人教育中，虽然加强管理是保证办学质量和整体效益的至关重要的因素，但相对而言，管理等措施主要只能治标，而只有建立起强有力的社会范围的选择约束机制才可能治本。因为管理是由社会的具体的人去实施，如果没有制约机制，则管理者及其管理行为就可能被某些歪风邪气所软化、弱化以至腐化，其结果就难免是明修栈道、暗渡陈仓。因此，只有在健全的社会约束机制基础上，再配以严格而科学的管理才可能标本兼治，使成人教育转入正轨发展。
可见，
