同志们：
经省委批准，2006年在全省县以上机关单位开展以在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面为主题的排头兵实践活动。省委对这项活动非常重视，去年12月16日，德江同志在省直机关工委《关于在省直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的请示》的重要批示中指出：“关于明年机关党建工作的建议很好。我建议改成工委给省委的报告，以省委办公厅文件批转全省县以上单位党委（党组），全省各机关统一行动。”今天的大会，就是贯彻落实张书记的批示，对省直机关开展排头兵实践活动进行动员和部署，会上，省财政厅、农业厅、司法厅将作表态发言。近期，各市县机关也要按照省委要求，结合实际进行动员部署。下面，我代表省委讲四点意见：
一、深刻认识开展排头兵实践活动的重大意义，为全省各机关统一行动奠定思想基础
近几年，省直机关每年都围绕省委、省政府中心工作组织开展不同主题的党建活动，作为党建工作的重头戏来抓。2003年开展了机关作风建设年活动，2004年开展了“三树立、五落实”主题教育活动，特别是去年以来，根据中央要求和省委部署，省直机关扎实有效地开展了第一、第二批保持共产党员先进性教育活动，目前第三批先进性教育活动正在蓬勃开展。这些活动，主题鲜明，重点突出，富有特色，有力地推动了省委决策在省直机关的贯彻实施，促进了机关党的思想、组织和作风建设，使省直机关各项工作出现了新的面貌。为什么省委批准今年在全省县以上机关和单位开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动呢？我看要在以下几个方面统一认识，为全省统一行动奠定思想基础。
首先，开展排头兵实践活动，是省委贯彻落实中央要求的重大部署。2003年和2004年，胡锦涛总书记亲临广东视察指导，明确要求广东抓住机遇，加快发展、率先发展、协调发展，在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程中更好地发挥排头兵作用。胡总书记的重要指示，为我省的改革开放和现代化建设指明了方向。省委九届七次全会明确提出，要在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在前面，努力当好排头兵。并明确要求“必须全力推进”。坚持“三个走在前面”，努力当好排头兵，是党中央对广东的殷切希望，是省委贯彻落实中央要求，结合我省实际作出的重大部署。坚持“三个走在前面”，扎实开展排头兵实践活动，是落实省委九届七次、八次全会精神的重大举措，也是2006年我省机关党建工作的一项重大举措，有利于推动省委关于“三个走在前面”这一重大部署的贯彻落实，必须全力推进。努力当好排头兵，要求我们在新世纪新阶段，用创造性的实践交出两份答卷：一份是加快经济社会发展，率先基本实现社会主义现代化的答卷；一份是全面推进党的建设新的伟大工程，实现改革开放与党的建设有机结合、相互促进的答卷。要向中央交出两份高水平的答卷，全省上下首先是省直机关和广大党员领导干部，必须以当好排头兵的精神状态和实际作为，带头在“六个促进”上下功夫，在落实科学发展观上走在前面；带头做到“六个注重”，在构建和谐社会上走在前面；带头提高“六个本领”，在全面加强党的建设上走在前面。能不能真正实现“三个走在前面”，能不能真正当好排头兵，这是事关我省对外开放和现代化建设大局，事关全省人民根本利益的重大课题。
第二，开展排头兵实践活动，是推动我省经济发展再上新台阶的迫切要求。“十五”时期我省经济社会发展取得了新的重大成就。预计2005年全省生产总值和居民储蓄余额双双突破2万亿元，源于广东的财政总收入达到4400亿元，外贸进出口总额超过4000亿美元，经济实力迈上了历史性的新台阶，全面胜利完成“十五”计划，我们已经站在新的发展起点上。“十一五”时期是我省经济社会实现新发展的关键时期，既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。做好“十一五”时期的各项工作，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，增强发展后劲，在更高层次上实现新的发展目标。必须清醒地看到，我们的发展还面临着一些不利因素，全省增长方式仍比较粗放，自主创新能力还比较薄弱，区域发展还很不平衡，能源资源环境制约趋紧，产能过剩行业调控的压力加大等，影响我省经济的持续健康发展。必须清醒地看到，随着经济全球化和区域经济一体化进程加快，我省与周边国家、地区的经济融合和竞争加剧，广东面临的挑战和压力增大。目前全国已经形成了万马奔腾、你追我赶的发展态势，我省先行一步的优势正面临着严峻的挑战。长三角、京津唐环渤海经济圈发展势头迅猛。振兴东北老工业基地和西部大开发战略的实施，必将使这两个区域释放出巨大的发展能量。中部各省也蓄势待发，谋求通过后发优势实现中部崛起。在这样一种局势之下，我们稍有放松，稍有懈怠，“追兵”就可能成为“标兵”。德江书记在九届七次全会上指出，要更好地发挥排头兵作用，才能实现加快发展。也只有加快发展，才能当好排头兵。我们开展排头兵实践活动，目的就是进一步树立排头兵观念，发扬排头兵精神，培养排头兵作风，创造排头兵业绩，在全省营造争当排头兵、努力实现“三个走在前面”的社会氛围，形成发展为了人民，发展依靠人民，发展成果人民共享的良好局面。这是全省各级机关和领导干部义不容辞的责任。
第三，开展排头兵实践活动，是正确认识和处理社会矛盾，构建和谐广东的有效载体。由于我国现阶段处于社会转型期，各种社会矛盾导致不稳定因素增多。地区差距、收入差距、贫富差距拉大；由于政府职能转变不到位，经济和社会管理水平不适应新形势要求，各种改革措施不够配套，体制机制不完善，法制不健全，加上少数党员干部的官僚主义和腐败问题，使得一些群众的切身利益、合法权益得不到有效的保障和维护，损害群众利益的现象在有的地方还比较突出。尽管各级党委和政府按照立党为公、执政为民的要求，采取许多措施解决群众的切身利益问题，在一定程度上化解或缓和了社会矛盾，但是仍然没有从根本上理顺社会各方面的利益关系。前不久，省委就新时期正确认识和处理社会矛盾专门召开了市委书记座谈会，大家对新时期正确处理社会矛盾、维护社会稳定的重要性、规律性的认识进一步增强，构建和谐社会的任务更加明确。明年省委将就此问题出台有关意见。当前，我省农村征地问题，国有企业改制问题，伤残、复退军人安置问题，集资问题，少数干部作风和腐败问题，成了群众上访的几大焦点，尤其是一些农村部分失地农民合法利益受到侵害问题突出。群众反映意见、表达诉求的方式正在发生新的变化，一旦意见反映和诉求表达的渠道不畅，或者未能及时化解，就会出现一些过激的诉求方式，有组织地上省进京寻求援助，组织跨地区的串联上访，甚至演变为暴力式的直接对抗，一些境外势力也趁机插手，混淆视听。开展排头兵实践活动，就是要使各级党政机关、各级领导干部，牢固树立以人为本的观念，克服和纠正只重经济发展、忽视社会稳定的片面做法，充分认识经济发展是政绩，社会稳定也是政绩，把握新时期社会矛盾产生、发展的规律，按照“执行政策、加强教育、强化法治”的原则，协调处理好各种利益关系，加强维护社会稳定的制度和机制建设，为构建社会主义和谐社会积累新经验，探索新路子，使社会建设象经济建设一样走在全国前面。
第四，开展排头兵实践活动，是巩固扩大先进性教育成果，全面推进各级机关党的建设的实际行动。全面加强党的建设走在前面是排头兵实践活动主要内容和目标之一，开展排头兵实践活动实际上是先进性教育活动的延伸和深化，是巩固、扩大先进性教育成果的“自选动作”，是一种新的载体。中央要求，先进性教育活动集中学习教育基本结束后，要继续在巩固和扩大整改成果上下功夫，在建设群众满意工程上见成效。要继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神，继续深入学习贯彻省委九届七次、八次全会精神，按照“三个走在前面”的新要求，进一步完善整改方案；继续切实解决党组织和党员队伍中存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题以及群众最关心的重点问题；继续抓好保持共产党员先进性长效机制建设。开展排头兵实践活动，就是要以党的执政能力建设和先进性建设的新成效，推动落实科学发展观、构建和谐广东各项工作，为“十一五”各项任务的顺利完成提供有力保证。目前，省直机关5个单位与全省第三批先进性教育活动的单位同步开展教育活动，这也是今年党的工作一项重要任务。
二、紧紧围绕“三个走在前面”的主题，全面完成排头兵实践活动的各项任务
开展排头兵实践活动，必须紧紧扣住“三个走在前面”的主题，围绕“五个推动”的主要任务，突出实践的特点，全面落实活动的部署要求。整个排头兵实践活动要做到坚持抓住主题不放松，坚持抓住发展做文章，坚持抓住重点破难题，坚持在抓实效上下功夫。
第一，在树立排头兵观念上下功夫，着力谋划争当排头兵的工作思路。围绕“三个走在前面”的要求，认真组织学习党的十六届五中全会、省委九届七次和八次全会精神，学习中央和省委领导关于我省发挥排头兵作用的重要论述和要求，搞好专题教育，开展“省直机关如何当好排头兵”的大讨论，紧密结合各单位和个人的实际，重点查找妨碍当好排头兵的思想障碍，做到“五破除五树立”：破除片面发展、粗放发展的思想，树立统筹兼顾、又快又好的发展意识；破除固步自封、安于现状的思想，树立敢闯敢试、敢为人先的创新意识；破除事不关己、无所作为的思想，树立不进则退、岗位争先的责任意识；破除消极等待、坐享其成的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的机遇意识；破除党建工作是“软指标”难出实效的思想，树立党的建设是保障、主动抓党建的政治意识。使排头兵观念深入人心，切实把思想和行动统一到实现“三个走在前面”的目标上来。要紧紧围绕省委、省政府的重大决策和部署，立足更好地履行本部门职能和本单位中心工作的完成，切实搞好调查研究。领导班子成员要对照“三个走在前面”的要求，结合各自的分工，带头深入基层，深入实际，深入在某些方面走在我省前面的地区进行调研，找出与当好排头兵的差距，运用调研成果，形成新的发展思路和对策。
第二，在体制机制创新上下功夫，着力破解制约广东发展的难题。体制机制创新是排头兵实践活动的一个重点。体制机制带有根本性、全局性和长远性。当前和今后要重点抓好行政管理体制改革、事业单位改革、投资体制改革、国有经济战略重组、现代市场经济体系综合配套改革等方面体制机制创新。同时，要坚持自主创新不动摇，坚持在创新中发展，在发展中创新，形成具有广东特色的创新体系，探索出广东自主创新的新路子。要按照省委的要求，今年在重点领域和关键环节的改革上取得实质性突破。要组织力量，重点破解制约发展的难题。主要领导要亲自组织，亲自研究，当好改革攻坚、创新发展的带头人。
第三，在科学发展、和谐发展上下功夫，着力促进经济社会发展全面转入科学发展轨道。能否抓住重点，能否解决重点问题，是决定排头兵实践活动是否取得成效的关键问题。全面落实科学发展观，对做好我省各项工作具有决定性的意义。按照省委九届七次全会要求，努力在落实科学发展观方面走在前面，重点要在实现“六个促进”上下功夫：优化产业结构，提高质量效益，促进经济增长方式转变；完善创新体系，建设创新型广东，促进自主创新能力提高；大力发展县域经济，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展；优化区域布局，加强区域合作，促进区域协调发展；深化改革，扩大开放，促进内外源型经济协调发展；推行资源节约，加强环境保护，促进绿色广东建设，从而推动经济社会发展全面转入科学发展轨道。省直机关都要围绕省委确定经济社会发展的目标任务，着力解决发展中的一两个重点问题。建设社会主义新农村是“十一五”规划的重点之一，也是建设和谐社会的重点之一，要按照省委以加快“三化”为途径，推进社会主义新农村建设的各项部署和要求，围绕生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的目标要求，结合“十百千万”干部下基层驻农村的各项部署，推动社会主义新农村建设进程。
第四，在推进服务型机关建设上下功夫，着力改进各级机关作风。建设学习型、创新型、服务型的机关，是机关作风建设年提出的目标要求。经过几年的实践，机关建设水平有了较大提高。但是应当清醒地认识到，作为省一级机关，离省委、省政府的要求，离形势任务的要求，离人民群众的要求还有不少的差距。因此，要抓住排头兵实践活动这一有利契机，推动机关特别是服务型机关建设水平迈上一个新台阶。要切实转变服务理念，坚持掌权为民，用权为民。要坚持依法行政，依规办事，严格落实行政许可法和公务员法。深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项，规范审批行为，减少审批程序，推行政务公开，建立健全办事公开、首问责任、服务承诺、限时办结、责任追究等制度，进一步提升服务水平。要加强电子政务建设，加大网上审批、网上办事的力度。建立健全机关作风投诉、受理、督查、处理等制度。要认真解决群众最关心、最直接、最现实的问题，多为群众和基层办好事、办实事、解难事。春节期间，要组织为困难群众“送温暖”的各种活动，要组织开展到“十百千万”干部下基层驻农村联系点上访贫问苦，排忧解困，用实际行动进一步密切党群、干群关系。
第五，在落实整改措施上下功夫，着力巩固扩大先进性教育成果。要把先进性教育活动整改方案落实到位作为排头兵实践活动的一项重要内容。先进性教育活动集中学习教育基本结束的单位，要认真搞一次“回头看”，特别是要看一看整改方案落实情况。已经落实的效果如何，正在落实的情况怎么样，还没有落实的是什么原因，加大力度抓好整改落实。先进性教育活动正在进行的单位，要把整改方案与排头兵实践活动有机结合起来，推动教育活动的深入开展。要按照德江书记在省委九届七次全会上关于加强党的建设的要求，突出抓灵魂、抓班子、抓骨干、抓基础、抓作风、抓制度，着力提高党员干部的“六个本领”，进一步增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识和忧患意识。
根据省委常委先进性教育活动整改方案的有关要求，每两年组织一次省直机关作风评议。今年10-11月，要围绕“三个走在前面”的主题，组织省直机关作风评议，各级机关也要发动机关干部和基层群众评议机关作风，探索建立机关党的先进性建设的长效机制，切实推动我省在全面加强党的建设方面走在前面。
三、坚持重实践、见行动，确保排头兵实践活动取得明显成效
排头兵实践活动，要重实践、见行动，抓落实、见成效。要坚持用排头兵要求抓活动，用排头兵作风抓落实，用排头兵标准检验成效。
一是要突出活动的针对性，把主题教育贯穿始终。要紧密联系部门、单位干部职工的思想实际，有针对性地搞好动员和学习教育。各级党组织要层层发动，针对各种模糊认识，讲清开展排头兵实践活动的重要性、必要性、主要目标任务、方法步骤和责任要求，破除思想障碍，统一思想认识，增强开展排头兵实践活动的能动性。各单位要集中一段时间组织好坚持以科学发展观为统领与推动我省经济社会更快更好发展、全面落实科学发展观与构建和谐广东、全面加强党的建设与当好排头兵等三个专题的学习。要把“三个专题”学习与认真学习领会胡锦涛总书记关于我省发挥排头兵作用的指示精神结合起来，要围绕专题有针对性地开展多种形式的主题教育，制定学习计划，保证学习质量。要把思想教育贯穿于活动全过程，真正使排头兵观念深入人心。通过学习教育，调动广大党员、干部和职工的积极性，把精力集中到推动发展上来，把智慧用在改革攻关上来，形成心齐实干、争创一流、努力当好排头兵的强大精神动力。
二是要突出活动的实效性，把重在实践贯穿始终。机关党建要生动活泼，扎实有效，是德江书记对省直机关近几年来党建工作的充分肯定，也是对今年排头兵实践活动提出的要求。要坚持把开展排头兵实践活动的过程变成落实中央要求和省委决策、部署的过程。按照“三个走在前面”的要求全方位促进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的有机统一和全面进步。要围绕省委九届七次、八次全会的部署和排头兵实践活动的要求，活动一开始，就要抓实践、见行动，下大决心，把功夫下在各项工作的落实上。对落实的情况要进行对照检查，属于本部门、本单位的问题，要找出差距，制定措施，属于跨部门、跨单位的问题，牵头部门要负起责任，配合部门要大力支持，共同推动省委决策和部署的落实。要坚持把开展排头兵实践活动的过程作为本单位、本部门落实发展思路，推动改革发展的过程。开展排头兵实践活动要形式多样、各有侧重，不要面面俱到、平均用力。要紧密结合部门履行职能的实际，抓住制约科学发展、和谐发展的突出问题，制定政策，推出举措，抓好落实。结合本部门、本单位、本行业的实际，着力在“五个推动”主要任务上改革攻关，在破解发展难题上见成效。今年第三季度，将召开省直机关“三个走在前面”抓落实、见成效情况交流会，请实践活动成效显著的单位介绍经验。
三是突出活动的广泛性，把见诸行动贯穿始终。排头兵实践活动是一项由各级机关干部职工广泛参与的群众性的实践活动。要发挥广大机关干部群众的主体作用。统一思想，统一意志，统一行动，人人都用排头兵的思想境界、精神状态、形象展示和目标要求，投身“三个走在前面”，在各个方面创造一流，各项工作走在前面。要发挥领导班子的带头作用。各级领导班子成员要率先垂范，在各个方面为群众做出表率，带头学习，带头实践。要发挥省直机关的带动作用。省直机关是省委、省政府的参谋机构、执行部门、形象部门，地位作用十分重要。全省各级机关排头兵实践活动搞得好不好，省直机关的实践、示范、带头作用至关重要。省直机关排头兵实践活动搞好了，就能一级做给一级看，一级带一级，上下联动，推动活动的深入开展。从省直机关做起，形成机关带基层，基层促机关的氛围。省直机关要在落实“五个推动”主要任务上见行动、求实效，为市县机关作出示范。要发挥先进典型的示范作用。在排头兵实践活动中要树立一批先进典型，用他们的先进事迹教育和影响广大群众。要发挥共产党员的先锋模范作用。全体共产党员都要成为争当排头兵的模范、“三个走在前面”的先锋。
四是突出活动的创新性，把“有机结合”贯穿始终。要用创新的思路、创新的方法组织开展排头兵实践活动，要把排头兵实践活动作为实现党的建设与改革开放有机结合、相互促进的有益探索，作为推进党的建设与机关建设有机结合、互相促进的有力抓手，作为机关党建工作与日常业务工作有机结合、相互促进的有效载体，贯穿于活动全过程。要按照省直机关排头兵实践活动统一部署，既全面认真落实活动的要求，又创造性地开展生动活泼、各具特色的实践活动，着力出新招，用实招。2004年7月，德江书记到省直机关工委调研指导时明确提出在新形势下加强机关建设的新要求，并希望认真研究整个机关建设，探索新时期加强机关建设的新路子。开展排头兵实践活动是新时期探索机关建设新路子的有益尝试。要通过排头兵实践活动，努力推动机关干部政治素质、业务素质、文化素质、能力素质和干净干事素质的提高。要把排头兵实践活动与日常党务工作、群众工作、纪检监察等工作有机结合起来。组织人事、宣传教育、纪检监察、群团组织等部门，要围绕排头兵实践活动的要求，按照各自的职能和分工，形成合力，进一步提高整个机关建设水平。
四、加强组织领导，形成全省上下统一行动的整体合力
排头兵实践活动的任务、方法步骤和要求已经明确，现在的关键是要统一思想，加强领导，严格要求，狠抓落实。
要成立机构，摆上位置。为加强对排头兵实践活动的组织领导，经省委同意，已经成立了省直机关排头兵实践活动领导小组，负责对活动的组织领导和协调，指导市县排头兵实践活动的开展。领导小组办公室设在省直机关工委，处理领导小组日常工作。各单位都要成立排头兵实践活动领导小组和办公室，主要负责同志要担任领导小组组长，“一把手”为活动第一责任人，分管领导要负起责任。要把排头兵实践活动作为党组（党委）今年的一项重要工作来抓，主要领导要带头分析研究整个活动，带头抓好活动各个环节的工作落实，带头抓好重点问题、难点问题的解决，确保活动部署要求的落实。
要精心组织，分类指导。省直各单位要结合实际，按照省委部署抓紧启动实践活动。认真制定实施方案，开好动员会，主要领导要亲自动员。省直各单位在高质量抓好自身排头兵实践活动的基础上，还要抓好和指导好下属单位、系统、行业的实践活动，真正做到统一行动。省直机关排头兵实践活动领导小组办公室要加强指导，针对不同单位的不同特点，实行分类指导，提出切合实际的指导意见，做到及时了解情况，交流信息。要组织专门力量，加强检查督促。省直各单位，要及时将开展排头兵实践活动的情况向省直机关排头兵实践活动领导小组办公室报告。
要上下联动，同步推进。根据德江同志的指示精神，排头兵实践活动要在全省县以上机关单位全面展开，统一行动。各地要按照省委办公厅转发省直机关工委《关于在省直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的报告》的通知要求，参照省直机关的做法，把排头兵实践活动作为党委今年的一项重要工作来抓，主要负责同志要亲自抓，摆上位置，精心部署，抓好各项要求落实，确保成效。省直机关排头兵实践活动领导小组办公室要加强对市、县开展排头兵实践活动的指导，各地市排头兵实践活动领导小组办公室要及时向省直机关排头兵实践活动领导小组办公室报告情况。
要大造舆论，形成声势。要利用简报、信息交流、网络、板报墙报等多种形式，大力宣传开展活动的好做法、好经验、好典型。《南方日报》、《羊城晚报》、广东电视台等新闻媒体要把排头兵实践活动的宣传报道摆上位置，专人负责，制定方案，开设专栏，搞好专题报道和日常报道，营造良好的舆论环境。年底，排头兵实践活动结束后，将召开省直机关排头兵实践活动总结表彰大会，要对实践活动抓得好、成效显著的单位进行表彰。
同志们，开展排头兵实践活动是省委贯彻落实中央要求的一项重大举措，是今年机关党建工作的中心，意义重大，任务艰巨，希望大家切实提高认识，共同努力，狠抓落实，确保成效，为推动全省实现“三个走在前面”，努力当好排头兵作出更大的贡献！
