为进一步提高我市农业综合开发建设的档次和水平，促进开发工作再上新台阶，市农业综合开发办公室组织各县区开发办主任及市开发办业务科室负责人一行20人，于2012年12月16日至17日，先后对我省的、两市土地治理项目建设和项目管护、农业综合开发与新农村建设相结合等情况进行了学习考察。先后与市、区、县、市、县开发办领导以及项目乡镇负责人进行了座谈，参观了市区、县、市县土地治理项目区建设和管护现场。受到市、区、县、市、县开发办领导的热情接待。本次参观学习收获很大，对提高我市农业综合开发项目建设和管理水平具有重要借鉴意义。
一、两市的基本情况和主要经验
（一）基本情况
1、区农业开发与新农村建设试点项目
市区朱台镇位于市区西北部，辖57个行政村，面积74.5平方公里，人口5.1万。朱台项目区为国家农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目，地处平原，为井灌区，开发面积2.9万亩，共涉及16个行政村，人口1.68万人。项目总投资5127万元，其中开发资金2507万元，整合资金2620万元，共拓修并硬化农田道路80公里，高标准硬化主干道路17公里，林网植树11万株;建设粮食生产基地6000亩，发展优质果品、绿色蔬菜等经济作物1.5万亩，新建桥涵1024座，新打机井35眼，修复配套机井115眼，安装水锤消除器355套，新建井房355个，铺设PVC地下防渗管道154公里，埋设地下电缆10公里，购置大型农机具18台套，购置化验仪器11台套，建立专业协会3个，科技培训1.6万人次。
朱台镇作为全国20个“农业综合开发支持新农村建设”示范区之一，镇党委政府在搞好土地治理项目改善农业生产条件的基础上，结合镇村实际，以新能源推广、环境建设和乡风文明为突破口，坚持典型带动，突出重点，走出了一条有特色的新农村建设之路。
朱台镇生态农业工作一直以来有着良好的基础，他们按照高标准、高质量、高地点、高要求的“四高”标准，以及农田灌溉节水化、道路硬质化、植树林网化、农业生产机械化、农业科技化、畜牧养殖规模化、企业区域龙头化、环境生态化的“八化”要求，先后投资2000余万元完成了6期国家农业综合开发任务，是全省率先整建制完成农业综合开发的乡镇之一。全镇基本形成了“田成方，林成网，路相通，沟相连，桥涵配套，种、养、加工全面发展”的格局，粮食产量和经济效益明显提高，确保了农民收入逐年增加。全镇生产总值实现34．2亿元，农业总产值5．4亿元，财政收入4000万元以上，农民人均纯收入达8090元。
镇政府在年初出台了关于《促进新农村建设奖励扶持政策的意见》，鼓励各村进行道路整修、建小沼气池、绿化美化村庄、卫生综合治理、路灯安装等等，先后对全镇23公里的镇村道路进行了硬化，安装路灯1215盏，完成绿化5600平方米，投资50余万元修建了高标准的垃圾中转站，彻底解决“粪堆、柴堆、垃圾堆”的顽疾，全镇卫生厕所的比重达到100％，项目区村庄林木绿化覆盖率达到55％，村庄道路硬化率达到99％以上。
镇党委政府从村干部入手，严格规范执行“五项制度”，民主管理，政务公开，财务公开，建立健全了红白理事会，严格执行丧事“九不准，九提倡”制度，镇上还出资建设村卫生室，先期垫付资金保证农村合作医疗制度的落实，开展“百佳标兵、建文明朱台”活动，在全镇评选好干部、好村官、好教师、好婆婆、好媳妇，在“农开支持资金”里，列出专项开支用于农民科普培训，成立农民书画协会，定期举办农民书画展，开展丰富多彩的文体活动，丰富农民的业余文化生活。
2、县农业开发小流域治理项目
本着以改善农业生产条件为重点，以项目农业和园区建设为载体，与农业产业结构调整相结合的综合开发思路，短短的3年时间里，农业综合开发已累计投入资金3504万元，治理土地2.3万亩，建起了富硒苹果园13000亩，黄金梨园、红将军苹果5000亩，优质红提葡萄园5000亩。全县6个开发项目中，共建设桥涵闸站、拦水坝、蓄水池、机井等建筑物600多座，建起科技示范园3处，形成了果业、畜业、劳务、生态、药业五大特色产业。
农业综合开发实施整体布局，整体推进，规模开发，连片治理，示范带动，辐射全局，条条道路纵横交错，层层梯田错落有致，棵棵树木郁郁葱葱，蓝天碧水交相辉映。开发项目为农民增收带来了多彩的“神奇”。同时，该县以灵活多样的形式，加大对农民的科技培训，提高农民的科技文化素质，先后举办培训班20余期，使山区1万多人成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。今年1~9月份，全县农民人均现金收入2833.78元，增长18.08%。
张家坡镇开发的名优果品基地，项目涉及3个村，小流域治理面积5000亩，总投资310万元，实施水、电、路等综合配套，建起了红将军、黄金梨等名优果品基地。取得了良好的经济、社会和生态效益。
燕崖乡双泉境内山峦起伏，沟壑纵横，4657亩耕地，有3847亩是山岭薄地，并且大都挂在半山腰，农民生活一直在低水平线上徘徊。该村被列为综合开发项目区后，对山、水、林、田、路进行综合治理，在昔日贫瘠的土地上发展果品面积810亩，全村人均收入由3年前的不足2000元猛增到现在的4574元。
在项目区内的社庄村，通过实施农业综合开发项目，筑路、修渠、架电，在果园推行喷施富硒、种植三叶草等技术，大大改善了农业基础生产条件，有效提高了农民收入，今年全村5000亩苹果喜获丰收，亩均收益将达到1万元，创产值5000余万元，由此，农民群众形象地将农业开发称之为“富民工程”。
3、市县土地治理项目
县2011年农业开发项目共涉及10个行政村，人口7359人。开发治理面积1万亩，项目总投资513万元，其中各级财政资金410万元，自筹资金103万元。新打机井70眼，修复配套机井60眼，建井房50个，桥涵284座，埋设PVC管道36公里，修建农田道路36公里，疏挖排水沟72公里，栽植杨树6.6万株。在项目实施中他们坚持高起点规划，聘请有关专家亲临现场规划，努力做到规划的实用性和前瞻性。坚持高标准施工，对项目区的所有工程均实行包保责任制；树木栽植实行“五个统一”；坚持高效能管理，项目区建立了由护林员、村干部、镇巡逻队员三级管护队伍，同时，充分发挥群众的主观能动性，制订了严格奖惩措施，使已建成的工程使用完好率达到100%。此外，在项目建设过程中，还做到搞好三个结合，一是农业开发与深度农业产业结构调整相结合；二是农业开发和发展农业产业化龙头企业相结合；三是农业开发与社会主义新农村建设相结合。
（二）主要经验
1、各级领导重视，健全组织机构，强化宣传发动。项目计划下达后，他们都及时成了开发领导小组和工程建设指挥部，实施一把手工程，确保参战人员及时到位。不定期地组织召开指挥部人员及各村干部参加的调度会议，分析研究问题，现场解难释疑。同时，强化宣传发动，采取多种形式，广泛宣传农业开发的政策，让广大农民群众了解开发的意义及内容，种植品种的选择及供应，水利工程及道路等项目的建设要求等，以充分调动他们支持和参与项目建设的积极性。
2、严格项目管理，全面推行“四制”。一是严格推行法人负责制。二是全面推行了建设项目的招标制，对道路硬化、PVC管道埋设、桥涵井房修建等重要建设项目，均面向社会散发招标说明，实行公开招标，由多家队伍参与投标，既提高了项目建设的透明度，又节约了项目资金。三是全面实行工程项目监理制，由具有专业资质的监理单位进行全程监理，为提高工程质量提供了可靠的组织保证。四是严格推行项目公示制度，做到立项前、项目实施阶段和项目建成后的公示，让广大农民群众了解国家投资情况、自筹资金落实情况和主要工程建设内容，让群众看的明白，做得宽心，以激发群众参与项目建设的积极性和创造性。
3、严格立项条件，重视项目前期工作。在项目区的选择时，要求必须满足三个条件，否则不予立项，一是水源条件具备，二是乡镇领导班子强，认识到位，三是项目区群众开发积极性高。从而避免了出现因过多建设水源工程，而使田间配套工程建设不足，由于乡村认识不到位，开发积极性不高而使自筹资金落实难的问题，项目区选择后，他们还十分重视项目实施前的各项前期准备工作。项目区于7月初便开始进行对主要框架道路的撒线布桩及路沟挖掘工作，9月中旬秋收季节即正式全面开工建设。
4、坚持以提高农业综合生产能力为重点，坚持高标准规划设计，高标准施工、注重林网和田间配套工程建设。两市土地治理项目区，主要建筑物均由市水利设计院高标准设计，由具有监理资质的工程监理公司进行全程监理，所有工程质量好，建设标准高。项目区内桥涵等水利工程的设计统一标准，美观实用。为满足节水灌溉和生产的需要，他们均十分重视林网和田间配套工程的建设，林网建设从项目区实际出发，科学选择树种，项目区，林网树木选用速生杨树优良品种，除较窄的生产路实行单行种植外，主要道路均实行双行或三行种植，且种植在较浅的排水沟内，便于管护，不宜破坏。由于他们重视林网建设，管理措施得力，苗木成活率和保存率均在98%以上。项目区内生态环境明显改善。
5、进一步强化项目的科技推广工作。市、市均在项目区内整建制实施了小麦及其他农作物的统一供种、全面推广了测土配方施肥等技术;市区还紧密结合新农村建设的实际，制定出台了许多优惠扶持政策，在项目区内整建制规划建设沼气村三个，共建设户用沼气池600余个，并利用其产生的沼渣、沼液这一高效有机肥料，在项目区内选择地块综合利用，进行了对比试验。进一步促进了优势农产品的生产。
6、坚持项目建设与项目管护相结合，工程管护措施到位，效益显著。市人大通过立法的形式出台了《市农业综合开发项目管护办法》，它的出台填补了我国地市级农业综合开发立法的空白，使农业综合开发项目运行管护做到了有法可依，步入法制化轨道。两市土地治理项目区均按照项目运行管护的要求，因地制宜，勇于创新，积极探索新形势下项目运行管护新机制，进一步明晰建设项目的产权归属。一是针对林木、道路、桥涵等公益性设施，镇政府成立了管护专职队伍，由林路站负责实施统一管理，并与管护员签订《管护责任合同书》，实行“定管护路段，定管护人员，定管护标准，定管护奖罚”措施的四定管理办法。仅朱台镇就聘用林路管护员100名，镇政府每年出资90万元用于项目管护。二是将项目区内机井、井房、防渗渠等农田水利设施使用权一次性划归各地片小组，由农户自主管理使用，保证了项目区工程的长效运行。其他各项目乡镇、村根据各自实际，都分别制定了相应的管护制度，落实了管护措施，全面落实管护责任，形成一级抓一级，层层抓管护的工程管护体系；通过开发项目的实施，项目区整体面貌发生了显著变化，整体面貌焕然一新，使昔日的中低产田全部建成了“田成方、林成网、沟相连、路相通、旱能浇、涝能排”高标准农田，为促进农业增产、农民增收打下了坚实的基础。农业综合生产能力有了显著的提高，取得了显著的经济敖益、社会效益和生态效益。
二、主要收获
这次赴我省两市参观学习的主要收获是：一是基本了解了两市平原和丘陵山区农业综合开发项目建设和项目管护的做法、经验和主要特点，二是在学习经验的基础上，看到了我们的差距，找出了不足。大家一致认为，两市在土地治理项目建设和项目管护方面创造了很好的经验，非常值得我们学习和借鉴，结合我市实际，在今后工作中，要进一步强化措施，突出做好以下几个方面的工作。
1、坚持以提高农业综合生产能力为重点，坚持高起点规划，高标准设计，高质量施工，高效能管理，高效益开发。严格立项条件，重视项目前期工作。在项目区的选择时，要求必须满足水源条件具备，乡镇领导班子强、认识到位，项目区群众开发积极性高等基本条件，否则不予立项。项目要早规划，早设计，自营工程早实施，争取工作主动。同时还要十分注重林网和田间配套工程建设。防渗渠和PVC管道安装等节水灌溉保证率要达到95%以上；桥涵建设要满足群众生产的需要；道路要压实平整通畅；林网建设要从实际出发，科学选择树种，做到统一树种、统一标准质量、统一标准栽植，加强管护措施，提高树木成活率和保存率。进一步发挥防护林网的生态防护效益。
2、农业开发坚持两个优先做好四个结合。在项目实施过程中，要坚持群众意愿优先，坚持生态富民优先；做好四个结合：一是农业开发与深度农业产业结构调整相结合；二是农业开发和发展农业产业化龙头企业相结合；三是项目建设与项目管护相结合，四是农业开发与社会主义新农村建设相结合。
3、加强项目管理和管护措施，确保建成项目能长期发挥效益。在项目实施过程中，严格执行项目法人负责制，工程招投标制，工程项目监理制和项目公示制度。认真做好建成工程的产权移交工作，进一步明确竣工工程的管护责任；积极探索产权制度改革和自主管理新模式。对树权、路权等可进行公开竞价拍卖，对拍卖的资金可继续用于开发项目的管护和维修；对产权明晰，配套齐全的部分水利工程，采取政府引导、自愿组合的办法成立农村经济合作社或用水者协会，走自主经营管理，自我约束、自我发展的路子，确保项目长期稳定发挥效益，真正实现项目运行的良性循环。
4、积极组建农民专业合作组织，进一步促进现代农业的发展。充分发挥农村合作经济组织在农业综合开发中推进农业产业化、发展现代农业的作用。组建农民专业合作组织，为农户提供产前、产中、产后的信息、技术和销售服务，改变单个的农业生产者参与市场竞争的弱势，把处于松散状态的农民联合起来，有效地促进农民增收。
5、农业综合开发与结构调整相结合，大力推进基地化建设。在稳定粮食生产的基础上，与调整农业结构有机结合起来，与建设优势农产品基地有机结合起来，与增加农民收入有机结合起来，使中低产田改造成为产业结构调整和优势产业布局的桥梁和纽带，把项目区建设成为发展优势农产品的重要基地，推进优质、高效农业的发展，为现代农业建设和社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。
