一、前言
农村公路是我市公路网的重要组成部份，是联接县城、乡镇、行政村、自然村等农村政治经济中心及资源开发区、厂矿企业、学校、集贸市场等交通集散地，为广大农村地区经济社会发展和人民群众生产出行服务，主要供机动车辆行驶并达到一定技术标准的公路。农村公路包括了除国、省干线公路和专用公路之外的公路。
在我市广大农村地区，生产运输和生活出行主要依赖公路交通，加快农村公路建设，更好地改善农村公路交通状况，是发展农村经济、解决“三农”问题的基础条件。加快农村公路建设，是繁荣农村经济，推进城镇化和工业化进程、缩小城乡发展差距、全面推进农村小康社会的重要前提，事关全市经济发展大局。
我市区域经济发展差距较大，特别是边疆少数民族地区，经济发展和人民生活水平还相当落后，促进区域经济协调发展直接关系到全市发展和稳定的大局。直接关系全面建设小康社会目标的实现，我市社会经济发展落后的原因很多，但主要原因是交通闭塞、信息不畅。实践证明，加快我市农村公路建设，是农民群众脱贫致富和促进农村社会进步直接而有效的手段，深得人民群众欢迎。加快农村公路建设，有利于提高农民生活质量，传播现代文明，维护民族团结和社会稳定，也是切实为人民群众办实事，实践“三个代表”重要思想的根本要求和具体体现，事关我市社会发展大局。
农村公路规模大，覆盖面广，里程占全市公路总里程的90.25％，农村公路的发展对提高我市公路网的整体服务水平具有举足轻重的作用。没有农村公路的大发展就不可能有全市公路交通的大发展，没有农村公路现代化就不可能有全市公路交通现代化。加快农村公路建设发展，提高路网密度和通达、通畅深度是改变农村交通落后状况、充分发挥干线公路作用、推进交通跨越式发展、实现公路交通现代化发展战略的重要任务和必然要求，事关全市交通发展大局。
建国以来，特别是改革开放以来我市农村公路从无到有，农村公路网密度、通达深度、技术等级和服务水平不断提高，对解决温饱、消除贫困、促进农村经济发展和农民生活总体达到小康水平发挥了基础性作用，但目前总体发展水平仍十分落后，与发达地区相比还有较大差距，还不能满足我市农村经济和社会发展的交通需求。
进入新世纪，党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，2003年初中央农村工作会议和2003年底中央经济工作会议强调把发展农业和农村经济、增加农民收入作为全党工作、经济工作的重中之重，要求加大政府投入，加强农村基础设施建设，改善农民生活条件。中央对农村公路发展的高度重视，各级政府和有关部门对农村公路建设的积极支持，为尽快改变农村公路落后面貌创造了有利条件。
为贯彻落实党的十六大精神，按照“五个统筹”的总体要求，明确新世纪新阶段农村公路建设的指导方针、目标、重点及政策措施，动员全社会力量，充分发挥投资效益，推动和指导农村公路建设，确保农村公路有序、快速、持续发展，特制定本规划。规划期至2010年。
编制依据是：
1、国家发改委、交通部《关于加快农村公路发展的若干意见》（交规划发〔2000〕418号）；
2、交通部《关于印发农村公路发展规划编制大纲的通知》（交规划〔2000〕723号）；
3、交通部《农村公路建设指导意见》（交公路发〔2004〕372号）；
4、省公路局《县际及农村公路改造工程实施意见》（公路县际〔2003〕28号）；
5、省交通厅《关于编报地区公路交通“十一五”规划的通知》（云交规划〔2005〕171号）；
6、市人民政府办公室《关于印发“十一五”编制工作实施方案的通知》（临政办发〔2005〕19号）。
主要参考资料是：
1、《省第二次全国公路普查资料汇编》；
2、《省公路现状地图集》2003年版。
二、农村公路建设现状及存在问题
（一）、交通现状
2004年底全市拥有公路里程11277公里，其中：1、按行政等级分：国道319公里，省道780公里，县道3069公里，乡道6582公里，专用公路527公里；2、按技术等级分：一级20公里，二级410公里，三级171公里，四级4632公里，等外6044公里；3、按路面类型分：沥青路面1077公里，弹石路面1855公里，砂石路面2514公里，土路5831公里。
“十五”期间，全市县乡公路平均好路率达65.7%，客运线路达175条，其中：跨市57条，市内118条。完成客运量2125万人次，货运量5753万吨，分别比“九五”期间增长1.62倍和1.14倍。水运基础设施和水上运输新有成效，全市有水运码头4个，停靠点10个，渡口28道，船舶97艘，船员294名；完成客运量100万人次，货运量25万吨，分别比“九五”期间增长16％和12％。
（二）、我市农村公路建设发展的主要经验
