中共新宁县委常委、常务副县长 肖拥军
在2002年下半年至2007年下半年的五年中，我在本届县政府班子中，担任常务副县长，协助县长抓好县政府全面工作，并具体分管县政府办、财税、统计、人事、信访、监察、编制、审计、计划、老干、档案、史志、督查等工作，先后联系人大、政协、工、青、妇等工作。五年来，我以“三个代表”重要思想为指针，紧紧围绕经济建设中心，突出工作重点，讲求工作实效，创新工作方法，较好地完成了各项工作任务。现将本人五年来的履职情况汇报如下：
一、坚持苦练内功，提升执政水平
1、注重学习，提高理论思维能力。五年来，我积极参加县委中心组和政府党组组织的学习活动，通读了《论加强和改进执政党的建设》、《党章》、《党员权利保障条例》等必读书目；观看了焦裕禄、牛玉儒、任长霞等先进事迹影片；每年完成一万字的读书笔记和5000余字的学习心得。同时，我努力挤出时间自学，重点学习了构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设等一系列理论成果，学习了党的十六届四中、五中、六中全会精神。我还报考参加了省委党校的在职领导干部研究生班学习，经过三年的努力，取得了研究生毕业文凭。我坚持边学习、边实践、边思考，用先进的理论去指导自己的工作实践，又把实践中的体会加以归纳提高。
2、注重调研，提高科学决策能力。我经常深入基层，广泛倾听群众意见，千方百计收集第一手资料，通过大量的调查研究去发现问题、判断问题，从而为解决问题提供行之有效的办法。为破解农业发展资金难题，我深入全县18个乡镇调查研究，探索加快农村发展新思路。针对我县工业发展落后的局面，我经常深入厂矿企业寻根把脉、研究对策。为充分挖掘财源建设项目，我深入调查、实地勘查、摸准项目。五年来，我通过深入调研，写出了《建立多元机制，加快农村发展》、《山区县加快工业发展步伐的思考》等十余篇调研文章在省、市级刊物上发表。通过在基层长时期的磨炼和不断总结经验教训，我的组织能力、协调能力、表达能力、写作能力、谋事能力得到了较大的提升，使自己在科学决策、驾驭全局等方面轻车熟路。
3、注重思考，提高开拓创新能力。我在平时的工作中善于思考、开动脑筋，对现实问题进行理性思考和科学判断，形成新思路、新办法，从而更好地指导工作实践。为充分利用资源，更多地开发财源项目，我提出了对矿山、小水电、河砂等国有资源实行有偿转让开发的思路，五年共实现资产处置增值5000多万元。为加大财税征管力度，在李小坚县长的指导下，我同县四大家分管领导一道，不断探索竹木、车辆、房地产、煤炭和非煤矿产联合征管方式，逐步建立和健全了新的四项财税征管机制。仅竹木税费这一块，每年就为财政增收300万元以上。
二、坚持勤奋工作，提升行政能力
1、勤于实干，加快发展。据《考核手册》逐日统计，我每年出勤都在330天以上，加夜班200多晚。2002年下半年，我既担任分管教科文卫、计育的副县长，又兼任常务副县长，分管常务副县长的工作，一人挑着两人的担子。特别是2004年陈优秀同志赴京挂职、由我代为主持政府全面工作期间，我在常务副县长的岗位上，顶住压力，克服困难，妥善处理了政府工作中的一系列重大事情，确保了县政府工作的正常运转和全县经济的稳定发展。今年，面对政府领导职数减少的新形势，我又主动承担起分管粮食、劳动保障、商务、工商、物价等工作，一人干着两名副县长的事。为加快我县经济发展，我千方百计加大跑项目、争资金的工作力度，特别是经过全县各级各部门的共同努力，已争取上级将我县纳入财政困难县范围、比照国家西部开发政策实施范围、以工代赈国债资金扶持范围、省贫县中最优先考虑安排扶持范围等优惠政策。仅2006年，共向上申报项目129个，到位资金2.8亿元，较2002年增加1.1亿元，增长210%。
2、勤于督查，狠抓落实。对分管的各项工作，我坚持勤于督查，狠抓落实。为圆满完成每年省政府的8件实事，我总是加班加点召开督战会议，深入工地、现场检查指导，加强调度，协调解决落实过程中的种种难题。为保证每年财税收入任务的完成，我经常带领协税领导小组成员一道，深入企业摸税源，深入一线抓征管，深入基层督进度。为开展好金融创安工作，我多次召开有关会议，并通过行政、法律等手段，多次亲自带队清收欠账，取得了明显成效。截止到2006年，全县金融机构不良贷款减少6350万元、不良资产率下降了5.3个百分点。在督查各项工作的过程中，只要是为了工作大局的事，为了落实县委政府决定的事，我敢于撕破面子，不留情面批评人和事。
3、勤于改革，创活机制。五年来，我同分管部门的领导一起，推行了一系列的财政改革。为规范部门和单位的财务收支，我推行了会计集中核算制度改革和政府采购制度改革。为从严控制财政供养人员增加，我实施了财政供养人员信息化管理改革。为确保教师工资的按时发放，我对教育经费大胆实施“三项分离”改革，从根本上改变了新宁长期拖欠教职工工资的局面，确保了全县教职工医疗保险、养老保险、住房公积金的全面落实。为调整和完善县乡财政体制，我对乡镇财政实行“划分税种、核定收支、收入上缴、超收全留、短收全赔、一定三年”的财政体制，并加大了对乡镇财政转移支付力度，使乡镇财政困难逐步得到缓解。仅乡镇体制补助一项，就由2002年的预算安排150万元，增加到2006年的预算安排800万元，增加650万元，且2007年又有新的增加。为加快政府收支科目改革步伐，我对卫生、民政、教育、计生、农业、畜牧等部门经费实行了综合预算体制改革，逐步改变了一些单位的苦乐不均现象。2007年，又推行了国库集中支付制度改革。通过一系列财政制度的改革创新，我县财政支出压力得到了有效缓解，为县域经济发展注入了新的活力。
三、坚持统筹兼顾，提升工作绩效
1、狠抓财源建设，确保财税收入稳步快速增长。针对我县财政特困的实际情况，我始终狠抓财源建设。每年年初，我就与县四大家领导一道，研究确定一批重点财源建设项目，这些项目每年为财政新增税收1000万元左右。地方财政收入增速也由2002年的7.1%提高到2006年的23.4%。同时，我坚持“两手抓”，一手抓税收征管措施的强化，一手抓财政收入质量的提高。为提高财政收入质量，我不图政绩，坚持实事求是。2004年底，我大胆地提出了将本不应纳入预算内管理的高中学费1000万元调出到预算外，以争取上级更多转移支付补助。现在，经过财政部门及各级各部门的努力，加上政策性因素，我县的上级各项转移支付补助已由2002年的14751万元增加到2006年的31497万元。税费结构比也由2002年的52:48转变为2006年的70：30，财税收入质量得到明显提高。
2、狠抓规范管理，确保必需支出到位。一年一度的预算编制和追加方案，我坚持精打细算，突出保工资、保运转、保稳定。我分管财政的第一个半年里，即集中财力解决了拖欠教师工资600余万元的问题，随后又分两年全面解决了全县教师加入医疗保险的难题，逐年取消了对义务教育和高中教育学生学费的财政平调。同时，确保了全县各项重点工作的支出。仅2006年，我县完成财政支出47169万元，较2002年20030万元，增长135%。通过增收节支，全县财政历年累计赤字由2002年的1803万元消化下降到2006年的396万元，五年共消化财政历年累计赤字1407万元。为最大限度地节约财政支出，我推行了会计集中核算制度和政府集中采购制度，并清理出“吃财政空饷”人员320余人次，共为财政节约支出500多万元。我分管财政工作后的五年来，再没有出现过拖欠干部职工工资的现象，干部职工的政策性待遇也逐步得到落实。
3、狠抓依法行政，确保分管工作有序进行。五年来，我认真贯彻执行党的路线方针政策和法律法规，坚持依法行政，严格依法办事。《行政许可法》颁布实施后，我组织县法制办，清理废止了92年来县政府出台的违背WTO规则及有关法律法规的政策性文件99个。凡政府发出的重要文件，我都认真审阅，亲自把关，力求不出差错。为了从源头上遏制腐败，我充分发挥审计监督部门的作用，组织审计部门共完成审计单位265个，查出违纪金额2.8亿元，收缴财政入库560多万元，制止国有资产流失400多万元。人事工作方面，我率领人事部门推行了事业单位人事档案集中管理，建立了人才库，全面实施了事业单位用人聘任制，规范了教师的职称评聘工作，坚持了公务员录用“逢进必考”的原则。所分管的其它工作都有新的成效。
四、坚持廉洁自律，提升公仆形象
1、严格要求自己。我严格遵守党风廉政建设各项规章制度和政治纪律，保守党的机密，不信谣，不传谣。在工程立项及招投标、人事安排、资金分配使用、政府采购等方面敢于坚持原则，严守纪律，做到不乱批条子、不收红包礼金、不插手工程建设、不为自己的亲戚朋友打招呼。尤其是财政收支、经费审批自觉接受县人大及社会各界人士的监督，不循私情、不乱花财政一分钱。
2、严格落实责任。我按照市委、市政府《党风廉政建设目标责任书》和县委党风廉政建设责任分解的要求，把责任分解到县政府及县政府办党组成员的身上。督促分管部门认真学习有关法规、条例，要求各单位将党风廉政建设目标管理责任制落实到位，并按有关规定将各项内容分解到单位领导班子成员和各股室，层层签订责任状。我经常找各分管部门单位一把手谈话，对有不良苗头和倾向的，及时进行提醒和劝诫，做到防微杜渐。
3、严格要求亲属和身边工作人员。我加强了对亲属及身边工作人员的管理和教育，不允许亲属接受钱财，不准身边工作人员到下属单位索要钱财或礼品，不准利用自己的职权和影响办私事，要方便。平时除了陪客外，我坚持在食堂就餐，不接受请吃请喝。到基层检查工作，我总是轻车简从，不增加基层负担，更不铺张浪费。在配备通讯工具、交通工具及个人住房方面，我严格按照有关规定执行，平时该自己支付的开支坚决由自己支付。
五年来，尽管自己在思想、学习、工作等方面取得了一定的成绩，但我深知，我的思想、工作、作风与组织的要求还有一定的差距，与基层群众的期望还有较大的距离，如深入基层的时间不很多，开拓创新意识不够强等。今后，我将进一步加强学习，牢固树立执政为民的思想，常修为政之道，常干利民之事，常怀律已之心，永葆公仆本色。
