由省委、省政府组织的建设教育强省工作督查组来我区督查建设教育强省工作，这是对我区教育工作的新的检验和指导，更是对我区建设教育强区工作的有力鞭策和推动，区委、区政府表示热烈的欢迎和衷心的感谢。根据省委办公厅通知精神，现将我区建设教育强区的有关工作作如下汇报：
一、基本情况
娄星区现辖4个乡3个镇7个街道办事处，共有230个村（居）委会，总面积430平方公里，总人口43万（以上均含开发区）。全区现有普通中小学校69所，其中完全中学3所，普通初中11所，小学55所，乡镇成人文化技术学校7所，幼儿园53所（其中民办幼儿园51所），在校中小学生43069人，其中高中9054人，初中12016人，小学21999人。全区在职在编教职工3049人。
二、具体做法和主要成绩
（一）明确奋斗目标，认真贯彻落实教育强省工作会议精神
去年8月和10月，省、市相继召开了建设教育强省、教育强市工作会议，为进一步提高思想认识，认真贯彻落实会议精神，有效推进我区建设教育强区的各项工作。区委、区政府主要做了以下工作。
一是加强学习宣传，努力使会议精神深入人心。省政府建设教育强省和市政府建设教育强市工作会议后，我区召开区委常委会和政府常务会议，及时传达了会议精神。区委学习中心组先后两次组织学习相关会议内容，认真学习和研究了《中共湖南省委、省人民政府关于加快建设教育强省的决定》、《中共娄底市委、娄底市人民政府关于加快建设教育强市的意见》等文件。区教育部门也组织全系统教育管理干部和广大教师进行了学习和研讨，努力让大家从大处着眼，以立足本区，领悟其精神实质。
二是深入调查研究，努力为教育排忧解难。区级领导干部一以贯之重视教育。区委、区人大、区政府、区政协领导经常深入学校，走访慰问教师和检查教育工作，调查了解情况，既充分肯定成绩，又分析困难，提出建议，同时提出工作任务，推进教育向更高目标迈进。区委书记王雄、区长陈明华多次到三中、八中现场办公，就三中创省示范高中和城区学校布局调整等工作作专项调研，听取教育工作情况汇报，现场拍板解决有关问题。去年以来，区人大和区政协领导也就义务教育均衡发展和城区教育资源整合等问题，多次深入教育部门和学校进行调研，并形成了调研报告，向上级及本级党委和政府提出了教育发展与改革的建议和意见。
三是认真制定规划、科学谋划“十一五”教育蓝图。认真总结“十五”教育工作，积极谋划未来发展，以会议精神为指导，科学编制“十一五”教育发展规划。我们以省建设教育强省工作会议精神为指导，围绕“完善体系，适应需要，发展健康，建教育强区，率先基本实现教育现代化”的 “十一五”教育发展总体目标扎实工作。今年， 我们抓住区人大、区政协评议教育工作和全区加强机关思想作风整顿活动的有利时机，把总结提高与编制规划、推进发展有机结合起来。年内将征地40亩扩建娄底八中，规划征地50亩改扩建先锋学校，规划征地30亩改扩建碧溪学校等。
四是召开了建设教育强区工作会议。2010年7月8日，区委、区政府在经过几个月的精心准备之后，隆重召开了全区建设教育强区工作会议，区人大、区委、区政府、区政协等四大家主要领导和全区各部门单位党政主要负责人，分管教育工作的负责人，教育系统各学校校长、支书及市、区新闻记者共300多人参加了会议。在会上，区委书记作重要讲话，区人民政府区长作工作报告，并颁发了《中共娄星区委娄星区人民政府关于建设教育强区的决定》等文件。会议确定了奋斗目标，理清了发展思路，明确了工作责任，制定了奖惩措施，向全区人民发出了建设教育强区的庄严号令。会后，电视、电台、报刊、网站等新闻媒体分专题、多角度对全区建设教育强区工作进行了全方位宣传，建设教育强区迅速成为全区人民关注的焦点，成为家喻户晓的热门话题。
（二）加大工作力度，着力解决教育重点、热点和难点问题。
建设教育强区工作任务重，涉及面广。近年来，在区委、区政府及全区人民的共同努力下，我区教育工作取得了较好的成绩，奠定了良好的发展基础。
1、切实加强领导，努力形成共建教育强区合力
一是建立了教育统筹发展的领导与管理机制。区委、区政府充分认识教育肩负的历史使命，把教育作为提高区域创新与竞争能力和兴区强区的基础性、先导性工程来抓。为了确保教育各项工作落到实处，全区建立健全了领导与管理教育工作的“五项制度”：1建立了区委、区政府定期议教制度。对教育发展的重大问题，区委常委会、政府常务会均及时进行专题研究。今年，对城区中小学布局调整、教育经费的落实、教育环境的优化、办学行为的规范、教师编制的补充等教育工作进行了专题研究，并做出了相关决议。坚持做到教育问题优先研究，教育投入优先解决，教育基础设施建设优先立项。2建立了领导干部教育工作现场办公制度。区委、区政府领导均挂点联系一个乡镇或一所学校，经常深入学校和乡镇了解情况，帮助解决实际困难和问题。XX年年至2010年，区委、区政府领导先后在三中、八中、四中、先锋学校等现场办公多次。3建立了人大政协定期视察教育工作制度。人大政协每年确定不同重点，进行教育工作专项视察。4建立了区直部门定点支教制度。区直20多个部门和单位都对口联系一所学校，各部门负责人经常深入到所联系的学校开展调研，指导工作，帮助解决实际困难。5建立了教育督导评估考核制度。制定出台了《娄星区各乡镇街道办事处教育工作督导评估考核办法》，明确了各乡镇街道办事处政府（行政）教育工作的职责、义务和目标要求。坚持每年对全区中小学、幼儿园进行教育工作督导评估考核。全区党政领导对教育工作做到了思想重视、认识统一、规划清晰、投入优先、政策到位，形成了党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓教育工作的格局，为全区教育的持续健康发展提供了可靠的组织保障和制度保障。
二是教育发展环境不断优化。在区委、区政府的领导下，我区教育内强管理，外树形象，积极营造良好的发展环境。第一，大力整治校园周边环境。区委、区政府明确了相关职能部门的教育工作职责，如：区公安分局严厉打击了侵害学校师生权益的违法违规事件，加强了道路交通管理，区文化局下大力气，整治了学校周边的网吧、游戏厅等娱乐性场所，区卫生局加强了饮食店、商店的监管力度，严禁“三无”产品进入校园，区工商分局加强了对校园周边流动担摊的整治等。各部门既分工又合作，营造了教育发展的优良环境。第二，建立和完善了学校工作检查的准入制度。各职能部门进入学校检查工作，由区纪委统管，经批准后方可进入，杜绝了乱检查、乱收费、乱罚款等现象的发生。第三，严查教育乱收费，规范办学行为。我区把治理中小学乱收费工作当作整顿教育行风和党风廉政建设的头等大事来抓，成立了治理中小学乱收费领导小组，下发了《关于进一步加强教育系统行风建设，切实规范中小学收费行为的通知》，区教育局与各级各类学校签订了《治理中小学乱收费工作责任状》。教育收费工作公开、有序、群众对此满意。
2、加大教育投入，为建设教育强区提供经费保障
近年来，我区进一步完善了以政府为主，多渠道筹措教育经费的教育投入保障机制和教育经费管理制度，经费投入水平和经费使用效益明显提高，城乡学校办学条件进一步改善。一是预算内教育经费优先保障。近年来，我区对教育的投入逐年加大， XX年财政总支出30133万元，预算内教育拨款7828万元，比例为26%；XX年年财政总支出43573万元，预算内教育拨款11001万元，比例为25.2%。XX年地方财政收入30882万元，XX年年地方财政收入43573万元，增长12691万元，增长比例为41%；XX年预算内教育拨款7828万元，XX年年预算内教育拨款11001万元，增长3173万元，增长比例为41%。XX年财政拨给教育公用经费为695万元，生均175元，XX年年财政拨给教育公用经费1137万元，生均267元，XX年年比XX年增长53%。XX－XX年年，全区累计教育投入3.2亿元，年均增长28%；今年上半年，全区教育支出5079万元，比上年同期增长17.3%，达到了“两个比例，三个增长”的要求。二是专项经费确保足额到位。XX年，区委、区政府两次召开区委常委会，将历年拖欠的467万元城市教育费附加分两次如数返还给教育。XX年年城市教育附加应征收560万元，实征收560万元，全部用于了教育。中央和省、市对我区的转移支付资金为429万元，区分配到教育系统的资金291万元，占转移支付总额的68%。其中80万元用于危房改造。XX年上级下拨的教育专项经费为585万元，全额用于了教育。
3、改革用人机制，致力激活建设教育强区第一资源
教育发展的关键在教师。我区从刚性管理、和谐激励、人性关怀三方面入手，切实加强了教师队伍建设。一是加强师德师风建设。我区以庆祝教师节为契机，采取树立师德典型，聘请师德评议员，开展师德演讲比赛等形式，增强教师爱岗敬业的意识。同时，加强区监察、教育、财政、人事、编办等部门对教师队伍的管理，建立了规范教师管理的制度。二是抓全区师资队伍优化组合，进一步改革人员的录用、安置办法，促进人员的合理流动。XX年年，我区根据实际情况，公开从本科师范院校中招聘录用了10名高中教师和15名小学教师，今年计划招考70名，现正在组织报名，以优化师资结构，保障教育发展及教学工作的需要。同时，城区学校进一步加大了对农村学校的支教力度，XX年年共有26名城区优秀教师下到乡镇学校支教，加快了城乡教育的互动，促进了全区教育的协调发展。三是抓好教师的各级各类培训。XX年年，我区组织86名新聘任的校长及学校相关行政管理人员参加了上级部门举办的入门和提高培训；启动了全区首轮中小学班主任培训工程，全区900多名班主任参加了学习；举办了新课程培训，普通话和计算机培训，共计培训教师450多人次；完成了200多名中小学教师的资格认定工作。四是完善用人机制，深化内部管理体制改革。我区进一步健全和完善了“校长负责制、教师聘任制、岗位责任制、结构工资制、中层干部竞聘上岗制”等用人机制，有效的调动了广大教师的积极性。XX年年，我区顺利完成了乡镇办事处学区的撤并工作，并成功接管了华达学校。五是确保教师待遇落实。全市教师基本工资做到了由政府统筹，纳入财政预算，按时足额发放到教师的专用账户上，20多年来无拖欠教师工资现象。XX年年，我区对教师的津补贴也作了适当考虑，保障了教师的权益，激发了广大教师的工作积极性。
4、坚持教育公平，努力促进教育均衡发展。
一是加大农村合格学校建设力度。“十五”期间，我区以农村学校布局调整和建设农村合格学校为契机、全区共完成农村教育基建投资5500多万元，新建扩建农村学校校舍12万㎡，调整撤并学校38所，改造农村学校危房7.5万㎡；现代教育技术装备投入3000多万元，农村中小学全面开通远程教育，乡镇中心小学以上均配备了图书室、实验室和电脑室。目前，全区各中小学校基本上设施齐全，校园安全整洁，绝大部分学校建成了示范性或规范化学校。下一步将继续推进农村寄宿制学校建设工程，争取每个乡镇至少建成一所全日制寄宿制学校。二是加大城区薄弱学校改造力度。近年来城区学校人数迅猛增长，班额大大超员，学校严重“超载”，师资、硬件等超负荷运转，区委、区政府抓紧规划城区学校布局和建设，使学校建设适应城市发展和学龄上口入学的需要。一方面抓好现有城区薄弱学校的扩容建设。结合城市改造，在学校用地上给予倾斜，并将城市教育费附加用于城区学校扩容工程。目前正在抓紧推进八中和大科中心小学整合，先锋、碧溪学校改扩建等项目建设，积极扩大城区优质教育资源覆盖面，另一方面，积极与市委、市政府协调，争取在近年内再新建1至2所新的九年制义务教育学校，从根本上缓解城区教育资源紧缺的矛盾。三是规范办学行为，维护教育公平，XX年年，根据省市有关文件精神，解决了“校中校”不规范的办学行为，取消了各校的重点班，实验班，维护了教育公平，杜绝了择校择班的不正之风。全区所有义务教育阶段新生全部实行电脑随机编班，任课教师均衡搭配，班主任抽签确定班级。同时从严整顿招生秩序，严禁义务教育阶段学校举办任何形式的招生考试，规定义务教育阶段学生就近入学，划块招生，高中严格实行按志愿划线招生，招生秩序大为好转，基本上杜绝了争抢、买卖优质生源等不良现象。
三、存在的困难和问题
我区教育在发展中也遇到较多的困难，存在一些问题，主要表现在：一是教育负债沉重。由于财政比较困难，教育投入相对偏低。目前，全区教育总负债1.5亿元，其中义务教育“普九”负债达到6986万元，客观上制约了全区教育事业的发展。二是教育基础设施相对薄弱。在农村，特别是一些村小和教学点，学校内部配套设施还不够完善，离国家规定的标准还有较大差距，还不能很好地适应新课程实验的需要，少数学校甚至还存在安全隐患。在城区，主要是学位严重不足，班额普遍超大。近10年来，娄底城区中小学生数量翻了一翻，却没有新建一所公办学校，学校建设没有跟上城市发展的步伐，造成城区学校人满为患，严重影响了师生的身心健康和教育质量的提高。三是教师队伍结构不尽合理。城区教师缺编严重。城区现有学生24701人，按正常的师生比应配备教师2084人，目前，实配教师1624人，缺编460人。农村教师年龄老化，专业教师严重短缺。全区义务教育阶段教师45岁以上的占到35%，其中50岁以上占24%，且主要集中在农村，有些农村小学甚至已没有年龄在45岁以下的教师。从学科结构看，物理、化学、英语、计算机、音乐、体育、美术等学科教师短缺。在农村学校，普遍存在专业教师不对口的现象。四是教育发展环境还有待进一步改善。近年来，区委、区政府虽然出台了一系列为教育发展保驾护航的措施，但落实情况还不十分理想，仍有少数部门受利益驱动，还存在乱检查、乱收费、乱罚款现象。以上这些问题，与建设教育强区的要求不相符，与我区经济社会发展的需要不相符，是需要认真加以研究和解决的。
各位领导、专家，我们在履行政府职能、依法施教、实施“教育强区”战略、促进我区教育全面发展上做了一些工作，也取得了一定成绩，但与上级的要求比，与发达地区比，我们深知还有较大差距。我们将以此次督查为动力，以争创一流的精神，坚持教育优先发展的战略地位不动摇，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力推进我区教育和谐、持续、健康发展。
