工 作 情 况 汇 报
长沙市人民政府
尊敬的胡彪主席，李微微部长，各位领导、各位委员：
省政协和各位在湘全国政协委员一直以来对长沙的工作非常重视、关心和支持。今天，胡主席一行来长沙视察、指导，在此，我谨代表中共长沙市委、市人大、市政府、市政协，表示热烈的欢迎！下面，我就长沙的有关工作情况作个简要汇报。
一、上半年长沙市经济社会发展情况
今年以来，全市上下坚持以科学发展观为总揽，坚持好中求快，调中求优，稳中求进，紧中求活，更加重视改善民生，推进改革开放，促进社会和谐，克服了严重冰冻灾害等不利影响，启动“两型社会”建设综合配套改革试验，全市呈现出经济平稳快速增长、各项社会事业协调发展的良好态势，基本实现了“双过半”的目标。1－6月，全市实现地区生产总值1339.90亿元，同比增长14.8%。完成地方财政收入177.8亿元，同比增长48.4%，同比提高15.66个百分点。城市居民人均可支配收入9768元，同比增长13.4%。农村居民人均现金收入5226元，同比增长20.2%。完成全社会固定资产投资837.4亿元，同比增长28.8%。实现社会消费品零售总额607.7亿元，同比增长21.9%。规模工业单位增加值能耗比上年同期下降11.9%，是近年来的最好水平。上半年，全市经济社会发展主要有以下六个特点：
（一）抗冰救灾补损取得全面胜利。年初，我市遭遇了严重的冰冻灾害。在省委、省政府的坚强领导下，全市共动员300多万人次抗冰救灾，经过20多天的艰苦奋斗，把灾害损失降低到最小程度，夺取了抗冰救灾的全面胜利。2月下旬至3月底，及时开展“万名机关干部下基层，抓紧生产补损促发展”活动，全市各单位直接投入资金6000多万元，协调资金2.06亿元，恢复受损基础设施，支持工农业生产。中央和省市县下拨救灾款和慰问金6500多万元，救济灾民、慰问困难群众12万户，积极做好了1500户特困群众危房改建和全倒户恢复重建。全市实现了“灾后不见灾、受灾不受损”、一月损失一季度补的目标，一季度全市地区生产总值增长14.4%，地方财政收入增长69.9%，经济迅速步入正常运行轨道。
（二）重大项目建设引擎功能明显增强。上半年，全市完成工业项目投资193.1亿元，同比增长43.47%。晟通科技、中航飞机起落架、众泰汽车等项目进展顺利。实现规模工业增加值444.6亿元，同比增长23.2%；规模工业增加值总量在中心城市提升1位，居第11位；增速提升2位，进入全国前3名。工业对全市经济增长的贡献率达48.6%。全市开工建设投资100万元以上的农业项目244个，完成固定资产投资38亿元。完成重点城建项目投资72.3亿元，同比增长41%；完成房地产投资110亿元。项目建设推动了产业快速发展，全市三次产业分别实现增加值72.5亿元、673亿元、589.7亿元，同比分别增长6.4%、14.8%、15.7%，分别拉动GDP增长0.3、7.1和7.4个百分点，并呈逐月加快之势。
（三）全国文明城市创建扎实推进。创新城市精细化、网格化管理，积极开展文明和谐社区、文明和谐村镇、文明行业三大创建活动，狠抓户外广告、扬尘污染、环境卫生、交通秩序四大城市环境整治，突出治脏、治乱、治差三大专项整治，城市品位和文明程度不断提升。拆除各类违章广告和不规范门店招牌近200万平方米。今年1－7月，我市空气质量优良天数达187天，空气质量优良率达87.79%，其中7月份的优良率达100%，创造了历史最好成绩。对全市363个社区全部实现了标准化改造。启动道路交通疏导工程，加强对“七路二桥”和28个严重堵点的整治，目前完成了80%的工作任务，城区交通运行效率提高了20%。对照全国文明城市测评体系，111项“基本指标”整体上已经达标，在“特色指标”上也积累了不小的比较优势。
（四）各项社会事业协调发展。一是民生环境积极改善。今年以来，新增财力更加向民生倾斜，有力地保障了省市八件实事工程的实施。一般公共服务支出、教育、医疗卫生、社保就业都增长了30%以上，环境保护支出增长86.5%，远远高于21.5%的全市一般预算支出增长率。1－6月，全市解决城镇零就业家庭就业达100%；新增城镇就业人员6.1万人，新增转移农村劳动力5.75万人，完成就业培训1.4万人，分别完成年计划的69.76%、96%、70.1%。市区两级投入11亿元，实行经济适用房货币化改革；采取多种途径广泛筹集房源，按照人均8平方米的标准对城市特困无房户提供廉租房，做到应保尽保。目前，省、市实事按进度完成的考核项目达88%。二是社会大局和谐稳定。上半年，全市信访总量同比下降22%，各类刑事案件发案率下降6.35%。认真落实扶持弱势群体的价费政策，农村低保标准提高了20－70元，城市低保标准提高了50元，对城市低保户的液化气供应实行优惠价，对大中专学生每月发放物价补贴，有效降低了物价上涨对低收入家庭的影响。科教文卫等各项事业全面发展，特别是我市的奥运火炬传递，是目前全国圣火传递组织最好的城市之一，受到北京奥组委官员的高度肯定。
（五）公共管理和服务不断创新。实行了重心下移，各级各部门工作积极性得到进一步发挥，各地呈现出你追我赶、竞相发展的良好态势。高新区、经开区和6个区县（市）工业产值增长都超过了全市平均增速。推行阳光行政，认真贯彻实施《政务信息公开条例》和《湖南省行政程序规定》，启动了行政许可在线办理试点工作。从5月1日起，市级土地全面实行网上招拍挂，从7月1日起，县（市）土地也实现了网上招拍挂。试行市长现场办公会向社会公众开放，先后邀请100多名市民代表参与了农贸市场改建和解决居民饮水难的决策。进一步规范财政管理，建立健全政府投资公共项目超概算建设责任制、政府采购监督管理与操作相分离等制度，出台市政府投资项目招投标监管、概算审查等办法，建立了全市集中和统一的公共交易平台，理顺了投资评审和投资审计的关系，公共投资建设项目管理进一步加强，解决了多年想解决而没有解决的问题。清理市本级全部行政机关行业协会共139家，办理完全脱钩手续45家；查处影响经济发展环境的各类案件37起，经济发展环境不断优化。
下半年，我们将紧紧围绕“科学发展、创业富民”的主题，按照“又好又快、率先发展”的要求，不断创新工作思路，积极应对更加严峻的宏观经济环境和复杂形势，确保完成和超额完成全年目标任务。一是突出加强产业项目建设，扎实推进重大产业项目建设，认真抓好产业项目的储备引进，努力做好协调服务工作，保持经济持续快速发展。二是突出推进重点工程，加强对公共财政投资和政府资本投资工程的监管，确保投资强度和增长速度。三是突出实施安居工程，加紧激活房地产二级市场，推进棚户区改造，引导房地产市场健康发展。四是突出抓好文明创建，强化文明创建专项督查，不断提升城市品位和竞争力，确保通过全国文明城市检查验收。五是突出扩大对外开放，坚持招商和服务互动，大力发展现代服务业，扩大外贸出口，加快推动内外贸易协调发展。六是突出生产要素保障，抓好节约节能工作，积极研究新的用地政策，多渠道筹措发展资金，努力破解经济发展瓶颈。七是突出先导区建设，加快“两型”社会综合改革步伐。八是突出增收节支，确保实现全年财政收支平衡。九是突出社会事业发展，抓好省市实事工程，维护社会稳定，促进经济社会和谐。
二、长沙市“两型社会”建设的主要思路和前期工作情况
去年12月，长株潭获批国家“两型社会”建设综合配套改革试验区，市委、市政府严格按照科学发展观的要求，以打造大河西先导区为重点，提出了“两型社会”建设“12345”的基本战略思路：“1”是坚持一条主线。以转变经济发展方式为重点，以推进新型工业化和新型城市化为导向，实现长沙又好又快跨越发展。“2”是突出两个重点。一是项目带动。围绕打造两型产业，提升城乡基础，加强生态建设，推进示范工程，精心谋划一批重点项目，力求使两型社会建设目标项目化。二是产业支撑。建设“两型社会”，产业是支撑。着力培育工程机械、汽车零部件、家电、电子信息、生物医药等六大支柱产业，形成两大过千亿的产业集群；建设好新材料、新能源、民用航天航空、服务外包、承接产业转移等五大基地；加速发展金融、信息、物流、文化、旅游、创意等现代服务业；打造静脉产业，发展循环经济，以产业化模式推动资源节约和环境保护。“3”是实现三大目标。即经济发展、社会和谐、生态优化三大目标。具体目标是：到2030年，长沙能源及资源生产率、环境质量、可持续发展能力等达到国际先进水平；以人均绿色地区生产总值(EDP)计算的经济发展指标达到全国一类地区先进水平，成为经济十分发达、空间布局合理、基础设施完善、人居环境优美、城乡和谐一体的现代化、生态型的区域性中心城市和全国两型社会建设的样板与示范区域。“4”是落实四大任务。一是以产业结构优化和推广循环经济模式为重点，大力发展两型产业，走新型工业化的道路。二是以主体功能区规划与建设为突破口，建设城乡统筹的城镇体系和生态体系，推进新型城市化进程。三是以绿色技术平台建设和提高企业技术创新能力为重点，打造为两型社会建设服务的区域创新体系。四是强化综合配套改革，健全两型社会建设的体制和机制。“5”是遵循五条原则。一是改革与发展相结合的原则，以改革为动力，以发展为目标。二是政府推动与发挥市场机制作用相结合，充分发挥市场配置资源的基础性作用。三是内生式型发展与外源性发展相结合，既坚持自主创新，培育产业造血功能，又注重对外开放，有效承接好产业转移，适度输血，增强体能，获得更快发展。四是渐进性推进和重点突破相结合，既把握两型社会建设的阶段性，有序推进，又以点带面，在关键环节、重点区域实现重点突破。五是用系统工程思维推进两型社会建设，形成政府大力推进，市场有效驱动，公众自觉参与的体制机制，培育有利于节约资源和保护环境的产业结构、发展方式、消费模式和两型文化。围绕上述基本思路，前段我们主要做了以下五项工作：
1、切实加强组织领导。成立了以书记、市长挂帅的两型社会建设综合配套改革领导小组、大河西先导区建设领导小组。把两型社会建设纳入各级各部门的绩效考核范围，对9个区县（市）和市直有关部门都提出明确的责任要求，通过严格的考核把两型社会建设责任落实到位。组建了先导区管委会和相关职能机构，授予市级经济管理权限。6月6日召开全市两型社会和先导区建设动员会，6月10日先导区挂牌成立。
2、认真开展前期研究。先后组织相关部门赴上海、天津、沈阳、成都、武汉等地考察学习，了解兄弟城市在新区建设、试验区建设方面的作法，借鉴外地先进经验。紧紧围绕两型社会建设和大河西规划建设等问题，根据国家对试验区的要求，结合长沙实际，组织相关部门进行调查研究，特别是大河西先导区的总体方案及相关配套政策，市委、市政府领导多次组织讨论，数易其稿。委托国家发改委经济体制与管理研究所、国土开发与地区经济研究所开展了《长沙市两型社会建设专题研究》、《长沙市大河西先导区发展战略研究》。其中《长沙市两型社会建设专题研究》已通过专家评审，专家们一致认为，该课题研究既具有很强的现实针对性、又具有较强的理论性和可操作性，还具有一定的创新性，是一部高质量的研究报告，对全国范围的两型社会建设具有重要的参考价值。同时，我们还利用评审之机，在北京组织中国科学院、中国社会科学院、清华大学、中国人民大学、国家发改委、国家环保部等单位的专家，举办了“长沙两型社会建设高层论坛”，进一步为我市两型社会建设建言献策。
