围绕中心 服务大局努力拓展和加强从源头上防治腐败工作新领域
同志们：
这次市纪委二次全体（扩大）会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中纪委第七次全会和省纪委第十一次全会精神，总结2006年全市反腐倡廉工作，安排部署2007年党风廉政建设和反腐败工作的具体任务。
市委对这次会议十分重视，2月27日（正月初十）召开常委会进行了认真研究，张嗣义同志就开好这次会议作了安排。在上午的党务工作会议上，他又对全市的反腐倡廉工作提出了明确要求，并代表市委与各地各部门签定了《党风廉政建设责任状》。按照市委安排，张桂华同志参加今天下午的纪委全会，并将作重要讲话，请同志们认真贯彻落实。下面，我代表市纪委常委会讲三个方面的问题：
一、2006年全市党风廉政建设和反腐败工作情况
2006年，在省纪委、省监察厅和市委、市政府的正确领导下，我们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十六届五中、六中全会、中纪委六次全会和省纪委十次全会精神，紧紧围绕市委、市政府工作重心，坚持科学发展观，着力构建和谐社会，认真开展党风廉政建设和反腐败斗争，各项工作取得了明显成效。
（一）狠抓了党风廉政宣传教育和领导干部廉洁自律工作。一是加强对《党章》的学习教育。2006年是全国《党章》学习年，我们结合实际，在全市开展了《党章》学习活动，组织5000余名党员参加了由中央纪委举办的“红船杯全国党员学党章暨党的知识竞赛”。二是在“宣传教育月”活动中认真开展“廉洁从政，从我做起”主题教育。在《潜江日报》开辟有奖征文专栏，共刊登区镇场处党委、市直单位主要负责同志撰写的优秀研讨文章24篇。结合党的生日，在南门河游园广场举办了纪念中国共产党成立八十五周年暨廉政歌曲大合唱比赛活动。在市看守所挂牌建立了“潜江市党员领导干部党风廉政建设警示教育基地”，组织党员干部到基地参观，接受警示教育。三是开展了一系列廉洁自律专项整治活动。通过对党员领导干部利用家事活动大操大办、参与赌博、违反规定收受礼品礼金等问题专项整治，增强了党员领导干部的廉洁自律意识。进一步规范了全市公务用车的购买和旧车拍卖。
（二）严肃查办各类违纪违法案件。一年来，共受理群众信访举报330件，初核线索211件，转立案31件，给予党纪政纪处分26人，移送司法机关5人，涉及副科级以上领导干部5人。在办案中，一是建立了办案协作区，将全市22个区镇场处和市直8个口划分为3个办案协作区，对地区发生的重大案件和疑难复杂案件实行协作区联合办案，有效解决了基层办案力量不足和办案力度不大的问题。二是定期召开全市反腐败案件协调小组会议，强化了执纪执法机关的协调与配合，形成了反腐败工作合力。三是加大信访工作力度，对全市党员干部印发了“信访举报服务卡”，创办了“信访举报宣传栏”，出台了群众参与信访调查、信访办事公开、信访保密等制度，开通了网上信访渠道。
（三）切实纠正部门和行业不正之风。一是严肃处理了一些部门和行业不正之风问题。查处教育乱收费事件13起，清退违规收费资金15.4万元。查处哄抬农资价格、制售假劣农资坑农违法案（事）件12起，为农民挽回损失13.5万元。查处公路三乱案件1起。二是大力推行药品集中招标采购，对市直7家医疗机构常规用药及医保规定的976个品规实行了网上招标；按照国家药品放心工程的总体部署，对540家基层医疗机构用药用械质量进行了拉网式检查，查获销毁了一大批假劣变质、过期无效药品。三是扎实开展政风行风评议，在全市范围内开展了对供水、供电、供油、供气等公用服务行业的民主评议行风活动，解决群众反映强烈的热点、难点问题37个。主办“行风热线”节目155期，接受群众来电来信来访1200余人次，解决群众反映的热点、难点问题312个。
（四）进一步开展执法监察和效能监察工作。一是严格落实重大责任事故报告制度，查处各类安全生产事故14起，其中对一起死亡1人的责任事故主要责任人给予了行政处分。二是进一步落实“五个坚决纠正”工作。清退1999年以来支付农民集体所有土地补偿费用385万元。立案查处拖欠农民工工资案（事）件6起，协调处理8起，涉及农民工148人，追回工资欠款109.7万多元。会同市环保部门开展了工业园区企业违法排污集中整治活动，妥善处理了华润化肥废水超标排放、华盛铝电公司电厂废气超标排放等问题。三是大力开展效能监察工作。以治理行政“不作为”和“乱作为”为重点，出台了“预警执法”制度、处罚集中备案制度、安静期进户准入制度。聘请各行业代表40人担任全市机关效能监察监督员，先后组织明察暗访56次。通过开展效能监察，查处了一批违纪违法人员，没收非法所得60多万元，责令退赔违规资金180多万元。四是扎实开展治理商业贿赂专项工作。对全市重点领域68个易发生商业贿赂行为的环节进行了重点排查，查处商业贿赂案（事）件33件，涉及金额500余万元，收缴、罚没违纪违法资金51.38万元。
（五）继续加大源头治腐工作力度。一是继续推动全市政务公开、厂务公开、村务公开和事务公开工作，重点加大了对水、气、电、医院和学校等公用事业单位事务公开工作的检查督办，推动事务公开工作制度化、经常化，建立了公开工作的长效机制。二是继续强化和完善“四个中心”的功能。对进入行政服务中心部分项目存在的“双轨运行”、收费不规范、部分单位履行职能较困难等问题进行了整改和规范。成立了市综合招投标中心，理顺了招投标工作的管理体制。三是继续开展整顿规范行业协会中介机构工作，在16家尚未脱钩的中介机构中，督促6家与主管部门在人、财、物上彻底脱钩，协商注销3家，其余7家已分别制定了限期整改脱钩的计划。
（六）认真落实党风廉政建设责任制。根据《2004－2008年党风廉政建设责任状》考核办法，组织十个专班对2006年度各区、镇、场、办事处和市直90多个部门履行责任制情况进行了考核，在上午的党务工作会议上，表彰了10个党风廉政建设责任制工作先进集体、15名先进个人。一年来，共对2起案件进行了责任追究，其中涉及副科级以上干部4人。
2006年，我市的党风廉政建设和反腐败工作虽然取得了一定成绩，但离省纪委、省监察厅和市委、市政府的要求还有很大距离。主要表现在：个别地方和部门领导干部对党风廉政建设和反腐败斗争的重要性、紧迫性认识不足，各地各部门工作不平衡，执纪执法偏宽偏软的问题比较突出；“三乱”问题没有得到有效根除，部门和行业不正之风时有发生；源头治腐工作上还存在制度落实不力，检查督办不力的问题等。这些问题应引起高度重视，认真研究解决。
二、服务大局，突出重点，扎实有效地做好2007年党风廉政建设和反腐败工作
今年是我市贯彻落实第六次党代会精神的开局之年。面对新的形势，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，理清思路，改进工作，深入贯彻中纪委第七次全会和省纪委第十一次全会关于反腐倡廉工作的一系列重大部署，按照全市党风廉政建设会议的要求，不断拓展防治腐败工作的新领域。关于今年的工作任务，我在全市党风廉政建设会议上已作了安排部署，市纪委也以潜纪发［2007］2号文件形式下发了工作意见。结合我市工作实际，我想重点强调以下五个方面的工作。
（一）加强对科学发展观贯彻落实情况的监督检查
一是实施重大建设项目效能监察工程，优化科学发展软环境。要认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，围绕省纪委十一次全会提出的“四个着力”，充分发挥职能作用，努力优化我市经济发展环境。市纪检监察机关将选择一到两个重大建设项目或骨干企业，建立定期联系制度，设立机关效能测评点，服务招商引资，服务项目建设和企业发展。
二是以开展惠农支农补贴政策落实情况专项检查活动为重点，加强对财政性专项资金分配、使用情况的监督检查。要对农村基础设施建设资金、现代农业建设资金、转移支付资金、农村义务教育经费、土地整理资金等财政性专项资金分配、使用情况进行监督检查，确保各项补贴准确无误地发放到农民手中。
三是深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，促进节能减排目标的实现。要配合环保部门掌握本地区能耗、污染情况，督促有关部门明确目标，落实措施。继续实行挂牌督办，认真调查处理环境污染问题。
四是加强对土地管理等宏观调控政策执行情况的监督检查。加强对征地补偿费用分配和使用情况的监督检查。开展房地产市场秩序专项整治，对房地产开发企业依法进行审计和检查。
（二）加强党员干部队伍作风建设，使领导干部切实做到为民、务实、清廉
一是开展“崇廉尚俭、筑牢防线”党风廉政建设宣传教育月活动。要把开展作风建设教育作为今年宣传教育月活动的重点，按照胡锦涛总书记关于树立八个方面良好风气的要求，在党员干部中大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的风气。
二是认真解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。重点治理以下四个方面的问题：（1）党员干部参与赌博和“带彩”娱乐活动，特别是以变相赌博等形式收钱敛财；（2）领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；（3）领导干部为本人或为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益；（4）自行新设津贴补贴项目，提高标准，扩大范围，发放有价证券和实物，以及不认真执行会议、公务接待和差旅费管理有关规定的问题。对于存在的问题要坚决纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分。
三是广泛开展廉政文化建设活动。会同有关部门以先进的廉政文化艺术为载体，重点开展廉政文化建设进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业和进农村等“六进”活动，通过以点带面，逐步形成以廉为荣、以贪为耻，风清气正、和谐向上的社会风尚。
（三）坚决查办各类违纪违法案件，保持惩治腐败的强劲势头
一是要突出办案重点。要重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，特别是在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。
二是提高办案质量和办案水平。今年在继续完善案件协作区制度、加强市纪委自办案件工作的同时，将在全市推行案件通报制和案件目标责任制。各级纪委要充分履行党章赋予的职能，争取每年办一到两件有影响的案件，或向市纪委提供一到两件有价值的案件线索。关于这项工作，市纪委将在全省案件工作会议以后进行专题部署。按照省纪委“乡案县审”工作的安排，今年我市准备试行基层案件由市纪委监察局案件审理室审理，请各地做好相关准备工作。
（四）进一步加强政风行风建设，切实解决损害群众利益的突出问题
一是畅通群众诉求表达渠道。要落实领导接访和干部下访制度，深化基层信访举报工作办事公开，探索信访听证等有效办法，妥善处理信访突出问题及群体性事件，强化信访工作服务和谐社会建设的功能。扎实开展政风行风评议活动，推进内容、形式和运行机制创新，进一步办好“行风热线”。
二是深入治理教育乱收费。加强对农村义务教育经费保障新机制的监督检查，对义务教育经费严禁搞“上进下退”，严禁挤占挪用教育经费，严禁一边减免学杂费，一边乱收费，严禁向学生推销教辅资料、学习用具、校服、保险、体检防疫、电影、自行车停放等费用，取消各种服务性收费项目，如搭伙费、饮水费等。对利用学生食堂和小卖部给教职工发放津贴补贴，以及农村义务教育乱收费的，要严肃查处。
三是认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对医疗机构药品集中招标采购的监管。认真清理整顿医疗机构乱检查、乱加价、乱收费等问题，推行单病种治疗收费限价办法。支持、监督搞好政府惠民医院试点。坚决打击非法行医和虚假违法广告，加强食品药品安全监督。进一步完善和推行医务公开，加强医德医风建设，促进医疗卫生体制改革。
四是认真解决群众反映强烈的制售假劣农资和哄抬农资价格等坑农害农问题，加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。
五是继续深入推进治理商业贿赂工作。要在总结和巩固2006年经验和成果的基础上，以规范招投标行为为突破口，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂行为，严肃查处政府工作人员利用职权，参与或干扰企事业单位的经营活动，谋取非法利益等行为，对查处的相关案件及时通报和公开曝光。
（五）深化改革和制度建设，推动反腐倡廉工作体制机制创新
一是着力规范行政权力运作，推进“阳光政务”。要促进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，认真贯彻《行政许可法》，继续清理和取消、调整一批行政审批项目和非行政许可项目。要深化行政服务中心建设，编制政务公开目录，按照潜政办发［2007］8号文件要求，抓好9个政务公开示范点建设工作。要积极推进党务公开，深入推进厂务公开、村务公开，完善公用事业单位办事公开。
二是切实规范市场交易行为，建设“阳光市场”。以综合招标投标中心为平台，将水利、交通、能源、城建等建设项目和政府采购、产权交易、土地使用权出让、医疗器械和药品采购等，纳入综合招标投标中心统一进行招标投标，规范市场交易行为。建立统一规范的监管机制，完善监管办法，建立科学有效的量化考评体系。
三是继续推进有关改革和制度建设，提高规范运作水平。抓紧落实中央《实施纲要》和潜办发［2005］42号文件提出的各项任务。继续推进领导干部经济责任审计工作，逐步扩大审计范围，运用好审计结果。认真落实“收支两条线”规定，抓好执收执罚部门的达标验收，推进行政事业单位公务卡结算改革，将政府非税收入纳入财政预算管理。进一步规范和完善村级财务乡镇“双代管”制度。继续清理“小金库”，严格公共资金的使用和管理。
三、加强纪检监察干部队伍自身建设，以过硬的作风抓好各项工作的落实
（一）严格执行党风廉政建设责任制，加强对反腐倡廉工作的组织和协调。要不断提高各级党委领导班子和领导干部对落实责任制的认识，发挥责任制的龙头作用。认真贯彻落实“一岗双职”的工作责任。各级纪检监察机关要认真做好新形势下协助党委组织协调反腐败工作。要坚持党的领导，重大事项必须及时向党委请示报告。要主动为党委统一领导反腐倡廉工作当好参谋助手，及时提出工作建议和工作对策，并使之成为党委的决策。各级党委要加强领导，积极支持纪委发挥组织协调作用。各级纪委要积极主动地开展组织协调，认真总结经验，推进工作的制度化和规范化。要加强与组织部门、宣传部门、政法机关、信访部门以及政府有关部门的协同，把反腐倡廉任务的落实与有关部门工作部署相结合，形成整体合力。
（二）改进工作方法，提高反腐倡廉工作的能力和水平。当前，纪检监察工作面临的新情况新问题很多，任务十分繁重，新的形势新的任务要求我们进一步加强反腐倡廉能力建设，改进工作方法、提高业务水平。要深入基层深入实际，把解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点。纪检监察干部要在实践胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气上发挥表率作用。要认真落实胡锦涛总书记关于坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点的要求，把促进解决“三最”问题作为纪检工作的重中之重。要从领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，从影响社会和谐的突出问题，从群众反映强烈的损害群众利益的突出问题抓起，从基层和基础抓起，从办得到的事情抓起，关注民生、尊重民权、维护民利，使人民群众更多地得到改革开放和现代化建设带来的实惠，更多地感受到加强党风廉政建设和深入开展反腐败斗争的成果，真正实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。要强化监督检查。中央纪委第七次全会把加强监督检查作为改进工作的重要措施加以强调，我们要认真贯彻落实。要察实情、讲实话、办实事、求实效，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，一步一个脚印地把工作推向前进。
（三）开展“弘扬新风正气、创建和谐机关”活动，加强纪检监察干部队伍建设。按照省纪委十一次全会的安排部署，今年将在全系统开展“弘扬新风正气、创建和谐机关”活动。省委常委、省纪委书记宋育英同志要求，要努力建设一流队伍、创造一流业绩、树立一流形象，以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的职责。一是要加强学习教育。继续开展遵守党的纪律尤其是政治纪律教育，以及理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育、典型示范教育和警示教育。要用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，向全国纪检监察系统先进典型学习，不断提高做好纪检监察工作的本领和水平，深入开展好“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的主题活动。要按照建设学习型机关的要求，把干部学习摆到十分重要的位置，在4月份集中组织培训一批纪检监察干部。二是切实改进工作作风。广大纪检监察干部特别是领导干部要带头学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话，切实改进作风。要从我做起，从市纪委常委做起，从市纪委监察局机关做起。这里，我代表市纪委监察局全体机关干部向大家作出行为规范“八不”承诺，接受大家监督。（1）不利用职务之便和影响，以承接工程、推介产品等方式，为本人或配偶、子女和亲友谋取不正当利益；（2）不收受礼品、礼金、有价证券，不接受可能影响正常执行公务的吃请；（3）不参与任何形式的赌博和带“彩”娱乐，以及用公款支付的高消费娱乐活动；（4）不违反办案纪律，“跑风漏气”，不过问不该知道的案情和采取各种方式为涉案对象说情；（5）不以借为名占用涉案单位或个人的交通工具和通讯工具，及在下级单位报销应由本人或配偶、子女和亲友支付的各种费用；（6）不违反“收支两条线”管理规定，截留、挪用涉案钱物；（7）不在接待群众信访中相互推诿，及使用“不知道”、“没时间”、“不该我管”等语言；（8）不在任何时候、任何情况下耍特权、抖威风、摆架子、显霸气。三是要严肃工作纪律。要建立健全对信访受理、案件查办、案件审理、效能监察、执法监察和纠正部门和行业不正之风等工作的监督机制和工作纪律。对于不适合在纪检监察机关工作的，要坚决调离；违纪违法的，要严肃查处。对基层纪检监察干部，要给予更多的关心爱护、理解和支持，努力帮助解决实际问题。
同志们，今年的反腐倡廉任务艰巨而繁重。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，不断把我市党风廉政建设和反腐败工作推向深入，为迎接党的十七大的胜利召开，实现市第六次党代会提出的任务而努力奋斗！
