一、上半年工作总结
我们在市委、市政府、上海警备区的领导下，一手抓防治非典，一手抓民防建设，实现了时间过半，任务过半，民防“四个能力”进一步得到增强，为全面完成全年工作目标和任务奠定了坚实的基础。
１．战备工作夯实基础，突出重点，民防整体抗毁能力进一步提高
上半年，我们坚持基础建设和重点推进相结合，一方面按计划扎实开展业务培训、应急值班、工程建设、兼顾设防、安全管理、依法行政等常规性基础工作，同时集中精力，落实、解决一些重点项目、难点问题，推动民防整体抗毁能力进一步提高。主要有：民防工程建设继续快速增长，上半年全市新增民防工程建筑面积２９．９１８４万平方米，折合使用面积２４．４３０１万平方米，完成年计划的××％，审批结建项目２４３个，共计建筑面积６０．３８０１万平方米。拟制并上报了《上海市战时防空袭方案》，为拟制和修订新一轮战备应急预案体系奠定了基础。完成２０１工程立项报批，并研究明确了项目建设管理模式，目前正在抓紧项目建设筹备工作，确保下半年开工建设。经过调研论证，提出了移动指挥车和卫星地面站建设方案，正在抓紧落实。拟制并下发了《关于区（县）指挥所指挥、通信、信息要素配套建设实施意见》，进一步规范区（县）指挥所建设。克服非典的不利影响，上半年新装警报器２１台，４月份召开了“推进警报器社会化建设现场会”，总结推广闵行区社会认建警报器的经验，加大警报器建设力度。在调研的基础上，提出了推进民防工程管理所“事企分开、管养分开”的指导性意见，即将上报市政府，力争从体制上解决民防工程使用管理上长期存在的问题。区（县）人防战备工作围绕着抓落实，不断推进。浦东新区突出重点工程建设，全面带动民防工程建设，工程投资量创历史新高。南汇与黄浦区防办签订了战时接收××万人口疏散任务协议书，明确了疏散目的地和具体的疏散安置计划，制定了详细的交通、生活等保障方案，保证了疏散计划落实到实处，具有操作性。闵行区社会义务认建警报器５２只，建立人防警报设施基金１６３．５万元，初步解决了警报器建设资金不足的问题，大大加快了警报器建设速度。
２．积极应对，全力抓好防治非典工作，民防快速反应能力显著增强
市、区（县）民防办根据各级党委、政府的部署，认真抓好本系统防非典工作，对所有人员、民防工程等重点场所全面落实监控、防范措施，确保全系统未发生疫情。同时，根据市政府关于民防部门要利用现有减灾协调网络和指挥场所、通信信息要素，做好走向防范非典工作前线准备的要求，市民防办紧急动员部署，组织指挥、通信信息装备、人员队伍进入临战待命状态，随时承担应急处置任务。４月２４日，市领导决定紧急启用民防大厦３１层指挥中心，作为市防治非典指挥部的工作场所。我们在接到开设指令后，不到一天时间就完成了指挥中心的开设任务，并为指挥部提供了长时间、较完备的指挥场所、通信及信息要素和保障服务工作。市委、市人大、市政府、市政协领导以及市防治非典指挥部对指挥中心的场所、设施和保障能力是满意的。金山、长宁、宝山等区防办也积极利用指挥场所、预案等基础，在本级政府防治非典工作中发挥了重要作用。通过这次防治非典工作，检验了民防应急反应机制、程序，表明民防平战转换机制是快速有效的，增强了民防应对战争以及重大灾害的快速反应能力。
３．深化改革，加强民防自身建设，民防自我发展能力进一步提升
加强民防自身建设，形成良好的自我发展机制，是壮大民防实力，保障民防事业快速、健康、有序发展的必然要求。
４月份，办党政领导班子经过认真调研，反复酝酿、讨论，下发了关于市民防直属系统国有资产管理体制改革的意见，将原有的三个经营性公司“合三归一”，成立上海民防建设发展总公司。这是加快民防国有资产管理体制改革，促进形成适应社会主义市场经济体制，适应“政企分开、事企分开”的要求，适应民防事业发展需要的国资管理体制和运营机制，所采取的一项重要举措。其关键是要促进国资“所有权”和“经营权”分离，建立规范的法人治理结构。目前，总公司正在抓紧贯彻落实工作，有序调整二级公司法人治理结构，积极培育新的经济增长点，逐步规范公司内部的财务监管机制，良好工作局面已经初步形成。
上半年，市民防办重点加强了干部队伍建设。一是充实调整了机关内设机构，应急对策处、灾害预防处设置已经到位。二是按照《领导干部任用条例》的规定和程序，完成了机关空缺的正副处长职位的人员配备。三是调整直属事业单位和总公司领导干部。四是完成办工会换届工作，目前正在组织实施机关党委的换届工作。同时，党风廉政建设、机关“准军事化”建设扎实推进，具体工作正在逐步落实。上述工作，对于加强民防队伍干部的思想建设、作风建设和业务建设，提高干部队伍整体素质，起到了积极的推动作用。
４．依法履职，稳妥推进，民防减灾综合协调能力有所加强
我们按照《上海市民防条例》的规定和上海市减灾领导小组第一次会议的部署，积极履行减灾综合协调职能，重点推进宣传教育工作。会同市教委拟制了加强学校民防教育的指导性文件，对学校民防教育的基本内容、实施方法等方面内容作了具体规定；在对区（县）民防志愿者队伍建设情况进行调研、总结的基础上，研究制定指导性文件，促进形成具有操作性、规范性的民防志愿者队伍工作机制；着手编制面向社会、面向家庭的减灾宣传教育手册和电视宣传短片，提高整个社会的减灾意识和相应技能。同时，积极开展日常灾情的汇总分析，提出了年度的相关灾情预测和对策建议，供决策参考。区（县）减灾综合协调工作进一步推进，已有１８个区（县）成立了减灾领导小组，办公室基本上都设在民防办；各区域的应急处置总体预案全部拟制完成，其中９个区已下发实施。长宁、松江等区在社区减灾宣传教育、信息整合等方面取得了积极的成果。
上半年民防工作，受到了各级领导的高度重视和关心。市领导多次到我办调研，对民防工作的整体发展予以指导，对推进解决重点、难点问题加以协调。各区（县）领导班子换届后，基本上都到区（县）民防办进行了调研，到民防工作一线指导工作，了解情况，解决问题。如崇明县领导到民防办调研时，要求县民防部门要依法参与区域规划编制工作，有力地推动了民防规划的落实。在各级领导的重视下，全市民防系统广大干部职工齐心协力，在抗击非典的特殊时期内，较好地完成了计划安排的工作任务。有三点经验值得总结发扬，一是注重专家咨询作用，提高科学决策水平。上半年，我们多次邀请有关专家学者和科研机构，对涉及民防、减灾事业发展的一些全局性、长期性的问题和重点工作，开展决策咨询、课题研究，发挥理论先行的优势，提出了一些有价值的决策建议。二是注重加强督查，提高工作计划性。在坚持年度工作目标任务分解的同时，不断细化，对季度工作进行了任务分解，并开展督查，增强了工作的积极性、主动性，提高了工作效率。特别是一些重大工程项目，能够按计划、按节点，抓好建设进度。三是注重干部队伍思想工作。在坚持中心组学习制度，集中开展党性、党风教育的同时，办主要领导对各单位、各部门的干部，尤其是负责同志，开展谈心活动，使他们对办里的一些重大决策，统一了思想，提高了认识，增强了贯彻落实的自觉性。上半年，在人防战备整体推进和衔接、工程执法、政务公开、公文流转和管理、履行综合减灾协调职能等工作上还存在着一些薄弱环节和不足之处，需要进一步改进和探索。
二、下半年工作思路
要继续以“十六大”精神为指导，贯彻落实市委八届三次会议的工作要求，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，坚持与时俱进，理论联系实际，着力解决实际问题。按照军区国动委第七次会议的精神，抓紧加快落实对台军事斗争实质性准备等各项工作任务，深入推进民防建设。
１．统一思想，明确定位，继续实践“两防一体化”的民防发展之路
继续深入贯彻落实２００１年中央９号文件和第四次全国人防工作会议精神，根据有关法律法规规定和市委、市政府部署要求，坚持走平战结合、“防空防灾一体化”的民防之路。要在抓紧落实民防战备工作的同时，按照民防部门“负责民防工作综合协调及其相关组织管理工作”的法定职能要求，结合开展“世博会与上海新一轮发展”大讨论活动，抓紧研究，进一步明确减灾综合协调的职能内涵、职责范畴、工作内容和组织实施方法，理清明年工作思路和工作重点。要加强平战转换机制研究，继续探索战备工作和减灾工作相融发展、相谐推进的工作机制和措施。
对加强人民防空建设，抓紧对台军事斗争人民防空实质性准备的紧迫性；对开展减灾综合协调工作，抓紧城市防灾基础建设的紧迫性，要切实统一思想，提高认识，按照时不我待、夜以继日的要求，进一步加快民防工作建设步伐。
要清醒地认识到民防自身建设对于民防事业的发展至关重要。面对新形势、新任务、新要求，我们必须按照“认识到位、工作到位、能力到位”的要求，以创新的精神、扎实的工作，抓早、抓紧、抓实民防自身建设，为民防事业的发展提供坚强的保障。
２．加快建设，注重实效，提高民防战备整体效能
城市管理要“建管并举”，解决的是建设速度与管理水平要同步发展，硬件和软件要配套的问题。加快建设是基础，提高管理水平、注重实效是关键，两者是统一的，目的是立足于三个效益的统一，促进战备工作整体效能的实现，适应战时防空袭斗争需要。
首先要在摸清、分析工程、组织指挥等战备工作现状的基础上，抓住机遇、力求创新，不断加快建设步伐。这两年我们坚持“四个结合”，以建为主，民防工程建设速度逐年加快。在此基础上，我们要结合城市新一轮发展和地下空间大规模开发的有利条件，积极参与地下空间开发规划的编制工作，带动民防工程规划的拟制、落实，以规划促建设，促发展；要认真贯彻落实《建管办法》，明确工程权证发放办法，积极拓宽多元化的投资渠道，吸纳社会资金投资民防工程建设；要继续依法抓好结建工程的监督管理，同时集中力量抓好公用工程，尤其是指挥所等骨干工程的建设力度，落实工程连通，推进轨道交通和地下公共基础设施兼顾人防设施建设，形成工程建设新的增长领域。确保工程建设保持持续、快速推进的势头和今年年度任务的完成。组织指挥的预案、队伍、通信保障建设，要在已有的演练、预案以及减灾实际工作的基础上，以落实《上海市战时防空袭方案》为抓手，以拟制区（县）人口疏散计划和抓好重要经济目标防护为重点，带动各项组织指挥工作加快建设，确保年内完成预定工作任务，为尽快形成高效、快速的组织指挥体系打下基础。警报建设要立足于早建、快建，进一步推广闵行的经验，带动全市警报器建设，年内争取达到新建１００台以上，促进全市警报音响有效覆盖率达到预定目标。同时，针对因城市高楼和背景噪声造成的警报音响覆盖半径降低的问题，要抓紧摸查，争取年内提出有针对性的布局调整方案。
其次，要从上海特大型城市的实际出发，切实提高人防战备工作的实效性。工程上，要进一步落实规划，加强连通和兼顾设防，促进工程布局趋向合理，功能配套逐渐完善；对部分区（县）落实指挥所管理人员编制、经费的经验，要深入总结，积极推广，同时要认真落实指挥所要素配套建设的意见，促进指挥所的管理水平有进一步提高，战时效能显著增强；要加强使用管理，提高工程完好率，保证其使用效能；要加快推进管理体制改革，实现“管养分开”；要对有偿投资回收政策加强研究、总结，提出适应实际的调整意见。组织指挥上，要结合现代高技术战争防空袭斗争和城市减灾工作实际，对预案、计划要继续经常性开展多形式、多专题的演练，在演练中检验，在演练中完善，不断提高操作性。同时预案计划要在更细、更实上下功夫，人口疏散计划要落实到居委、村委，覆盖到每个人，并要抓紧研究疏散区类别、规划布局等有关问题，加快建设。要结合人口疏散安置，重点加强重要经济目标防护工作，落实抢险抢修措施和方案；专业队伍要按照“实编实兵”、“一兵一职”的要求，抓紧整组方案的拟制，提出有针对性的调整组建方案，并要着手考虑拟制训练大纲、计划，训练的监督管理，战时布局等问题，确保队伍“拉得出、用得上”。指挥通信要抓紧卫星地面站、应急联动通讯系统、市、区（县）宽带网互联等各项工作建设，并围绕着形成抗干扰、机动性、多路由备份、应急反应快的通信网的要求，考虑好下一步的工作思路。警报通信要在保证数量，提高音响覆盖率的前提下，抓好警报质量维护，确保完好率，并突出控制手段的建设，确保拉得响。
第三，防空袭斗争“走、藏、消”的组织实施，要求民防工程，组织指挥和警报建设工作要通盘考虑，整体筹划。对此，上述几方面的工作要加强沟通和衔接，以发挥出战备整体工作的优势。
３．深化改革，加强管理，推进自身建设
要适应建立“服务政府、责任政府、法制政府”的目标，深化改革，依法行政，进一步推进“政事分开、政企分开、事企分开”，转变工作作风，提高工作质量，进一步提高民防自我发展能力。这里我强调两点。
一是国资改革要继续深化。要在已有管理体制改革的基础上，抓好事改企、全面清产核资、理清资产关系、组建二级公司等几项工作，促进形成资本有序进退、投资多元化的经济结构，加快建设以规范法人治理结构为核心的现代企业制度和营运机制。
二是要结合机关“准军事化”建设，加大作风建设、党风廉政建设和业务建设力度。要总结普陀区经验做法，研究明确机关“准军事化”建设的具体要求和措施，在全市各区县全面推进。要把深入开展反腐败工作和加强党建工作、政务公开工作结合起来，坚持标本兼治、综合治理的方针，通过开展凝聚力工程建设、基层党组织建设、网上政务、效能监察等工作，推进抓好源头治理、事前监督和党风廉政建设责任制，促进系统内党风建设进一步的好转。要加强各级领导班子建设，坚持民主集中制原则，重大问题集体讨论决定；落实领导责任追究制，一级抓一级，一级对一级负责。要加强培训、学习等制度建设，结合业务工作的开展，进一步提高干部队伍业务素质。要不折不扣地落实党对离退休老同志在政治上、生活上的各项政策，并充分发挥他们的作用；要学习老同志的宝贵经验和优良作风，不断提高自身的政治素质和工作能力。
同志们，下半年工作繁重而紧迫，我们要进一步解放思想，开拓创新，以奋发有为的精神状态，扎实的工作作风，奋力拼搏，确保年度各项工作任务圆满完成，为开创民防事业新局面做出新贡献。
