首先，我代表军区人防办公室向受表彰的人防建设先进单位和个人表示热烈的祝贺！
昨天上午，六省市主任交流了今年的工作情况和明年工作的打算，并对军区人防办的工作提出了意见和建议，说得都很好，听了很受启发，对我们筹划和安排明年的工作将有很大的帮助，我们将认真研究汲取。昨天下午，福建、江苏省和南京市介绍了应急行动准备和应急课题研究的情况，大家又进行了热烈的讨论，收到了一定的效果。这项工作下一步还要继续深入研究，我后面还要专门讲这个问题。
从各单位交流汇报和我们了解掌握的情况看，２００４年全区人防工作又取得了长足的进步，各项建设都有了较大的发展，成绩显著，形势喜人。一是认真抓了军区第八次国动委会议和军区人防对口会议精神的传达贯彻。军区国动委和人防对口会议之后，各单位都认真组织了会议精神的学习、理解，结合本单位实际，对任务进行了分解、细化，对现状特别是存在的问题和对策措施进行了分析研究，进一步统一了思想，明确了任务，增强了责任感和使命感。同时，各单位以此为契机，主动请示报告，得到了领导的重视和支持。各省市主要领导对人防工作都很重视，其中，江苏、福建、江西等省的主要领导，在军区国动委会后对本省人防建设都作出重要批示和指示。安徽省将人防工作列入了政府工作目标任务，省长与各市市长签订目标责任书中列入了人防建设。这些都有力地推动了人防建设。一些人防建设发展相对滞后的单位抓住传达军区会议精神的机会，积极汇报做工作，取得了党委、政府和有关部门的支持，各项工作都呈现出良好的发展势头。二是有针对性地开展了人防应急行动准备和研究。结合应急行动准备，军区人防办会同福建、江苏两省和有关重点城市人防办进行了人防应急行动有关内容和课题的研究。就人防应急行动的组织指挥、方案计划、工作程度和有关保障进行了有益的探索。上海市围绕平战转换问题，加快了机制建设，提高了应急转换能力。福建省人防办与９个设区市人防办均建立了应急指挥中心，实现了互联互通。各单位也都结合实际工作进行了研究，为今后的人防应急行动提供了有益的经验。安徽省人防办在认真调研、广泛征求各方意见的基础上，会同省军区司令部、省公安厅等有关１４个部门，联合制定了《关于加强人民防空专业队伍建设的意见》，以省政府办公厅的名义批转各市执行，对加强和规范专业队伍建设，提高城市应急救援能力，将起到积极的促进作用。三是人防指挥和通信建设进一步加强。今年，多数省市组织了城市防空袭演练（习），相关省市人防办都积极参加并承担演练保障任务。通过演练，人防队伍得到了锻炼，素质得到了增强，也使人防的通信保障能力得到了检验。同时，各单位进一步加强了警报建设，城市警报音响覆盖率得到了提高。上海市进一步总结推广警报器社会化建设的新路子，加大警报建设力度，预计全年可增加警报器××台，浙江省警报器年增幅率达××％，江西省年内新增警报器××台，重点城市城区警报音响覆盖率达××％以上。沿海和一些重点城市已完成或正在进行人防引接空情工作，将使空情预警能力大大提高。四是人防工程建设有了较快发展。各单位抓住城市发展的机遇，加快了人防工程建设步伐，积极抓好城市基础设施建设兼顾人防要求的落实。江苏省全省人防工程建设大幅增长，今年１－９月份，１３个国家重点城市人防工程在建面积达××万平方米，同比增长７８．８％。上海市在提前两年完成人均面积××平方米的情况下，工程建设上升势头仍然强劲，预计全年新增使用面积××万平方米。浙江省台州市在利用社会资金建设疏散基地方面作了有益的探索。据初步估算，各单位都有望超额完成今年的工程建设任务。五是人防向民防转变工作有了实质性进展。继上海市之后，今年浙江省人防办经积极做工作，全力推动，积极参与到“平安浙江”建设之中，“两防一体化”和向民防转变工作有了实质性进展，在战区五省中率先增挂了民防局的牌子。南昌市已决定将市民防应急救援中心作为全市抗灾救灾的报警指挥平台。其他单位也正在积极创造条件，展开前期准备，努力推动人防向民防的转变。六是人防宣传教育和理论研究工作成效显著。各单位利用多种形式，普遍展开了丰富多彩的人防知识宣传教育，提高了社会各界特别是党政军领导和各相关部门对人防工作的认识，取得了一定的认同和支持，为人防工作的顺利开展创造了良好的社会环境。江西省把人防重点城市的人防工作列为评定“双拥模范城市”条件之一。杭州市的“五进”即进学校、进党校、进企业、进社区、进网络，收到了很好的效果。国家人防办表彰的上年度《中国人民防空》通讯报道２１个先进单位，我区六省市有五个名列其中。在今年国家人防办组织的理论研讨中，各单位认真组织、积极参与，形成了一批学术价值较高的理论研究成果，获一等奖的１名（上海市）、二等奖５名、三等奖１７名。还将另外人防法规政策、准军事化建设、人防工作向基层拓展等，都取得了明显成效。
这些成绩的取得，得益于地方党委、政府的关心重视，得益于社会各界的理解、支持，得益于人防战线全体同志的不懈奋斗和努力拼搏，更是得益于我们各位主任的精心筹划部署、正确决策领导和踏实辛勤工作。在此，我代表军区人防办向各位主任，并通过你们向全区人防战线的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢。
我们取得的成绩是可喜的，我们面临的任务是艰巨的。对此，我们一定要认清所面临的严峻形势，克服麻痹思想，真正以临战的姿态、实战的标准、只争朝夕的精神，紧紧围绕应急准备这个重点，扎实抓好人防建设。
一、下大力抓紧做好人防应急准备
做好人防应急准备是一项最重要、最现实、最紧迫的战略任务，也是摆在我们面前的一个新课题。我们人防战线的全体同志要紧急动员起来、立即行动起来，紧紧围绕人防应急准备这个重点，以临战的姿态积极展开各项准备，以实战的标准抓好各项工作落实，以只争朝夕的精神加速推进人防应急准备。当前，主是要做好以下几项工作：
一是建立健全人防应急准备机制。
这是人防应急准备的首要环节和组织保证。目前，对上的关系还有待明确。这里我强调的主要是我们的自身内部的机制，要按战时要求落实指挥机构编组，配强配齐人员，健全组织，明确职能，明确分工。要建立战备值班，完善规章制度，正规战备秩序。结合城市反空袭演习（练）和担负民防应急救援任务，开展针对性研究训练，使各级指挥员熟悉指挥程序，掌握指挥方法，提高组织指挥能力。会上，大家对江苏省人防办介绍的人防应急行动指导手册进行了热烈的讨论，发表了很好的意见建议。会后，我们将组织力量进行修改，再印发各单位广泛征求意见，作进一步的修改完善，力争于明年上半年发到各省和重点人防城市。
二是修订完善人防应急行动方案。
这是有序组织人防应急行的重要保证。人防应急行动方案的内容主要包括：情况判断、任务和决心、临战人口疏散、人员紧急隐蔽、重要目标防护、组扩建人防专业队伍、消除空袭后果、组织指挥，以及有关空情与通信警报、灯火管制、治安保卫和交通管制、交通运输、医疗救护与防疫、消防、物资器材和政治工作等保障计划。这次会议，南京市人防办根据有关教范、资料和近年来组织城市防空袭演练的经验，结合制定城市人民防空袭预案的实践，给大家介绍了人防应急行动方案，其要素基本符合城市防空袭斗争人民防空行动的要求，请南京市人防办根据大家的意见作进一步的修改后，发给各单位。各单位要依照其内容格式要求，抓紧进行方案、计划的拟制和修订。明年第四季度，一、二类重点城市的人防应急行动方案计划报军区人防办审定，三类重点城市的人防应急行动方案计划报省人防办审定后报军区备案。以确保明年底完成全区人防重点城市人防应急行动方案计划的修定工作。
三是加强人防应急指挥系统建设。
已建成指挥所的单位，要进一步抓好指挥所内部设施、设备和手段的配套建设，力求达到集指挥、控制、情报、通信、警报等综合一体的指挥通信保障。指挥所正在建设和准备开工建设的单位，要抓紧时间，力争在明年底前能基本建成。各单位在抓好基本指挥所建设的同时，还要有多手段、多方式的应急指挥保障方案，特别是要强调以我为主、自我保障，实行固定指挥与机动指挥、野战指挥相结合，土洋结合，以确保指挥顺畅。这里还要强调的一点，就是各单位一定要加强对指挥所的管理，严格控制外来人员，尤其是要害部位和核心要素，一定要严格保密，以确保指挥的安全稳定。请已建成指挥所并投入使用的单位，注意对指挥所的使用和管理问题进行研究、总结。军区人防办对此将作进一步的调研，力争于明年制定出台《加强人防指挥所使用和管理的规定》。
四是加强人防专业队伍的建设。
人防专业队伍是城市消除空袭后果的主力军和生力军。其人员能否落实，素质高低，将直接影响城市战时遭空袭的后果消除。因此，各单位一定要确实落实各类人防专业队伍的编组，确保一人一队。根据人防应急行动的需要，着重抓好抢救抢修、医疗救护、通信、治安、消防、防化防疫和运输等专业队伍建设。要加强人防专业队伍的管理和训练，对各类专业队进行登记造册，实行定期点验，以确保组织落实、人员落实；要利用各种演练（习）和平时遂行应急救援任务，进行实战锻炼、摔打，提高其综合素质，使我们的人防专业队伍真正做到“召之即来，来之能战，战之能胜”。这方面，请安徽省人防办注意总结经验，军区人防办将视情组织推广。
五是尽快展开疏散基地建设。
军区国动委第七、第八次会议对这项工作都作出了部署，提出了要求。有些单位也展开了一些前期工作，但因一些客观条件的限制，还未能进入实质性阶段。这项工作对我们来说，尤其是一些重点城市，显得极其重要和紧迫。各单位要树立以我为主、不等不靠的思想，采取城乡挂钩，编制预案，重点建设的办法，展开必要的建设。明年上半年，军区人防办将就此组织调研，摸索办法和对策，也请各单位在大胆实践的同时，认真抓好经验总结，共同推进此项工作的开展。
六是继续抓好“准军事化”建设。
我们面临的严峻形势和艰巨任务，要求我们这支队伍必须具有“不怕艰难困苦，不怕流血牺牲”的战斗作风。“准军事化”建设正是培养和养成这种战斗作风的有效途径和办法。“沈阳会议”以来，各单位对这项工作很重视，“准军事化”建设取得了一定的成效。希望各单位继续按国家人防办颂发的《“准军事化”建设纲要》认真抓好落实。通过严格制度、正规秩序、加强教育、强化训练，培养全体人员的战斗精神和战斗作风，不断提高全体人员的政治素质、业务素质和纪律观念，真正把人防队伍建设成为“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效”的“准军事化”单位，确保在未来实践中会谋划、会指挥、会保障，发挥应有的作用。
二、认真搞好“十五”人防工作总结
明年是“十五”的最后一年。一方面，我们要抓紧最后的时间，切实抓好每一项工作的落实，确保“十五”计划各项指标的完成。完成任务有困难的单位，要真正的急起来、忧起来、紧起来，想尽一切办法，采取得力措施，按时保质保量地完成任务。另一方面，我们要对“十五”人防工作进行全面的总结，这也是明年的一项重要工作。我们的初步想法是：写出一份总结、汇集一批资料、制作一盘光碟、开好一个大会。
写出一份总结。各单位要对“十五”人防工作进行认真的回顾，梳理成果，总结经验，查找问题，提出建议。在此基础上，写出一份有价值的工作总结报告，力求做到全面、客观、准确，为国家和战区人防建设发展提供有价值的意见建议。
汇集一批资料。以战区人防“十五”理论研究成果为主，结合各地出台的法规政策，整理汇集成一套比较系统的人防“十五”理论研究文集和法规政策汇编。
制作一盘光碟。就是将战区人防“十五”建设成果通过影像反映出来。
开好一个大会。视情召开战区人防“十五”建设总结表彰大会。对战区人防“十五”建设情况进行全面总结，对先进单位和个人进行表彰。
此项工作还须作进一步研究，待意见成熟后，军区人防办将及早进行部署。望各单位对此予以高度重视，早做计划，早做安排。
三、科学制定“十一五”人防建设规划
为适应形势和任务的需要，战区“十一五”人防建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以新时期军事战略方针和人民防空法律法规为依据，全面加强人民防空基础体系建设，着力提高人民防空的整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力，为维护祖国统一、保护人民群众生命财产安全作出积极贡献。初步考虑，主要抓好以下几个方面的工作：
（一）继续突出抓好人防应急准备。
人防“十一五”建设的重点仍应放在人员防护、重要经济目标防护和空袭后果消除上。一要扩大“藏”的场所。完成人员防护工程、物资储备工程和干道、连接通道工程有关防护措施、手段的预置，做好平战转换准备。切实把人防工程建设纳入城市建设总体规划，在城市基础设施建设和地下空间开发中贯彻人民防空要求，严格落实“结建”规定，加快人民防空工程建设步伐，２００７年底，一、二类城市人均工程面积要达到××平方米，基础好的地区应进一步加大面积。同时，要加强疏散基地建设，按照城市人口疏散比例，选择适当的地区，有重点地展开相关配套设施建设，以满足人员进驻的基本需要。二要增强“防”的效果。切实落实重要经济目标尤其是水、电、气等城市生命线工程和遭袭击后易产生次生灾害的一些设施的防护措施。加强对信息条件下人民防空新手段的研究，探索利用一代高技术手段的防护办法。要有针对性地、广泛地组织开展防灾自救知识的普及教育，提高城市人民群众的自我防救能力。三要加强“消”的力量。在抓好抢救抢修、医疗救护、通信、治安、消防、防化防疫和运输等人防专业队伍建设的同时，积极探索建立隐蔽伪装、引偏诱爆、信息与网络防护等新型的专业队伍。
（二）进一步强化组织指挥体系建设。
按照国家人防办制定的《人民防空组织指挥有关问题的规定》，完善组织指挥体制，健全军政联合、平战结合、统一高效的指挥机构，形成科学、顺畅的指挥关系和指挥程序。完善已建指挥所的内部设备，积极发挥其功能作用；要建成机动指挥所，并展开预备指挥所建设；没有指挥所的单位力争完成建设任务，形成设备设施完备、固定与机动结合、手段方式多样、综合防护功能较强、自动化智能化水平较高的人防组织指挥体系，从而确保实施正确的决策和高效顺畅的指挥。
（三）不断提高人防队伍整体素质。
科技兴国，人才为本。人防事业的兴旺发展，同样离不开人才的支持。各级要积极参加国家人防办和各省市组织的各类学习培训，严把人防机关公务员的选调关，有计划地安排指挥、工程、信息、财务等业务骨干进院校培养深造，采取依托国民教育、社会引进、定向委培等方式，努力增加高学历人才比例，提高学历层次。同时，各单位还应重点围绕提高各级指挥人员、管理人员和有关专业人员的指挥、管理和业务能力，结合本单位的实际和工作需要，采取走出去、请进来、以演带训、以老带新等方法，有计划地组织在职在岗训练，不断提高人防队伍的整体素质。
（四）进一步推进人防向民防转变工作。
实行人防向民防转变，是人防改革的发展方向，也是人防工作拓宽职能，实行平战结合的必由之路。一方面，人防的战备属性不能变，必须坚持其固有的特色。另一方面，对人防职能进行拓宽，承担一些力所能及的民防工作，既是对人防战备资源的开发利用，也是锻炼队伍，提高素质，促进人防战备建设的需要，这也是被实践所证明了的。因此，实行人防向民防转变，是我们必须坚持的发展方向。推进人防向民防转变，必须作为人防“十一五”建设的一项重要工作抓紧抓好。一是继续探索人防向民防转变的路子，力求在组织形式、机构设置、职能任务等方面寻求最佳解决办法，为全面实行人防向民防转变提供组织体制模式。二是继续抓好先行和试点单位的经验总结，为全面实行人防向民防转变提供系统的成功经验。三是在既有条件下，积极参与社会公共突发事件的应对和处置，为全面实行人防向民防转变积累实践经验。
（五）加强人防宣传教育和理论研究。
要加强人防宣传教育，积极将人民防空宣传教育融入国防宣传教育机制，实现初级中学人防宣传教育内容向防空防灾教育相结合的转变；要充分运用广播、电视、网络、报刊，以及其它社会传媒，广泛开展人民防空宣传教，探索人民防空宣传教育进企业、进社区的有效形式和办法，研究制定人防宣传教育进入党校、行政院校和大专院校的方法措施。要加强信息化条件下人民防空理论研究，注重跟踪作战对手空袭作战的指导原则、手段方法和能力，分析评估其弱点及可能对我造成的危害，力求把作战对象搞清楚。注重综合分析人防建设面临的国际国内环境，重点研究战区自然环境、人文社会环境，寻找人防建设与工作环境的最佳结合点。要加强对人民防空工作指导的研究，把握其特点规律，增强工作的预见性与主动性，探索利用各种力量，最大限茺地调动各方面的积极因素，不断推进人防建设和发展。总之，要充分发挥理论的先导作用，努力形成具有战区特色，符合战区实际的信息化条件下的人民防空理论体系。
同志们，２００５年战区人防工作任务还很重。人防部门作为本级政府人民防空工作的主管部门，是具体抓工作落实的，对抓好本地区人民防空工作负有重要的使命。２０００年，战区新增加了１５个国家人防重点城市，虽然基础都比较薄弱，但从近年来的情况看，有的单位抓得紧，工作开展得比较好，而有的单位仍然是老样子，没有什么进展，甚至出现了有的三类城市好于二类城市、内陆城市好于沿海城市的现象。另外，从实际工作情况看，我们有的单位换了领导，工作就有了新的起色，这些都反映了抓工作干劲大不大，责任心、事业心强不强的问题。面对严峻的形势和艰巨的任务，我们各级人防部门特别是领导干部，一定要牢固树立强烈的责任感和事业心，在实际工作中践行“三个代表”重要思想，切实履行好肩负的责任，身体力行，率先垂范，不仅“在其位、谋其职”，更要“在其位、尽好职”，集中精力干好工作，谋求人防建设的不断发展。同时，要建立责任制，实行按级负责，按职责办事，该是哪一级抓的就由哪一级去抓，该是谁的职责就由谁去干，一级抓一级，一级向一级负责，培养人人履行职责，个个尽心尽责的良好风气。
同志们，人防任重道远，让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，进一步认清形势，振奋精神，开拓进取，扎实工作，加速推进人防应急准备，为战区人防工作再上新台阶作出应有的贡献！
最后，我代表军区人防办，向上海市民防办和有关区民防办，对这次会议召开给予的热情周到的服务保障，表示衷心的感谢！
