（二OO五年四月三十日）
同志们：
今天召开的全市防汛工作会议是一次十分重要的会议。会议的主要任务是传达贯彻全国和全省防汛工作会议精神，安排部署今年全市防汛抗旱工作，进一步动员全市上下，统一思想，明确任务，强化责任，立足于防大汛、抗大灾，把各项防汛抗灾措施落到实处，确保今年防汛抗灾斗争的全面胜利。会上，马书记还将作重要讲话，请同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见：
一、科学分析形势，高度统一思想，切实增强防大汛、抗大灾的责任感和紧迫感
防汛工作事关经济社会发展大局，事关人民群众的生命财产安全。市委、市政府历来高度重视防汛工作，始终坚持把防汛抗灾作为头等大事来抓。去冬今春，各地各有关部门按照市委、市政府的统一部署，及早动手，掀起了全市水利建设新高潮。全市共组织40多万劳力，投入机械3800多台套，标工1027万个，完成土石方1168万方，对东荆河下游干堤、汉江干堤、杜家台分蓄洪区围堤等5处险段进行整险加固；基本完成城市防洪、平垸行洪、泽口灌区续建配套、草八垸水利农业开发等工程项目年度计划任务；排湖泵站改造加固工程正按计划紧锣密鼓、日以继夜地施工，确保排涝不受影响；疏挖南干渠、总干渠及其它重要排灌渠道226公里，改造维修新建涵闸102座、泵站114处；全市高产良田建设、排灌死角工程建设、水利血防灭螺工程等均取得了重大进展；小型大规模农田水利建设也开展得有声有色，有力地促进了农业产业结构调整。在去冬今春水利建设中，三伏潭、郭河、毛嘴、张沟等镇工作主动，组织得力，各项工作任务完成得比较出色，为全市防洪抗灾工作打下了坚实基础。但是，必须清醒地看到今年全市防汛抗灾的形势依然十分严峻，水旱灾害随时都有发生的可能。全市上下必须进一步认清形势，统一思想，作好防大汛、抗大灾的准备。
第一，从气象预测趋势看，今年防汛抗灾形势将十分严峻。
去冬以来，全国很多地区气候十分异常。在连续18个暖冬之后，去冬今春出现了罕见的“冷冬”现象。2月上中旬，出现了一段低温雨雪冷冻天气；随后又出现倒春寒，日降温幅度在10度以上；元月份长江水位达到历年同期最高值，武汉关水位同比高出1.18米。历史上的灾害年份表明，出现异常天气和水文现象，当年一般不是风调雨顺的太平年，发生水旱灾害的可能性很大。根据国家气象水文部门会商预测，今年夏季我国可能出现南北两支多雨带，多雨范围大于去年。其中一个雨带处于长江以南大部地区，长江中下游地区可能发生较大的洪涝灾害。据长江水利委员会预测，今年武汉关汛期水位最高将达26.03米至27.30米，超过历年平均水位0.33米至1.33米。另据华中区域汛期降水趋势预测会商分析，全省6至8月降雨偏多1至2成，有的地方偏多2成以上。梅雨结束后，将有一段晴热少雨天气，全省很多地区将有不同程度的伏旱发生。这些预测分析表明，今年全省多雨范围比去年要大，旱涝程度比去年要重，气象年景总体比去年要差，我们面临着洪涝、干旱的双重威胁和双重压力。针对今年防汛抗灾的严峻形势，国务院和省委 、省政府已经引起高度重视。4月11日，回良玉副总理在国家防总全体会议上强调，各地要清醒认识今年防汛抗旱工作面临的严峻形势，充分估计可能发生的严重洪涝干旱灾害，强化责任，完善预案，全面落实防大汛、抗大旱的各项措施。在4月27日召开的全省防汛工作会议上，俞书记、罗省长和刘友凡副省长等省委、省政府领导要求全省各地宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而无汛，不可汛而无备。要提早准备，科学备汛，及时做好防汛抗灾的各项准备工作。我们必须充分认识今年防汛抗灾的严峻形势，把思想统一到全国、全省防汛工作会议精神上来，统一到国家防总和省委、省政府关于今年防汛抗灾工作的一系列重大部署上来，抢在大汛到来之前做好防大汛抗大灾的充分准备，争取防汛抗灾斗争的主动权。
第二，从我市特殊的地理区位环境来看，防汛抗灾压力很大。
从区域位置来看，我市正处于江汉平原腹地，是暴雨多发的中心地带，雨水分布极不均匀，夏季暴雨多而且难以预测， 往往是雨洪同期，很容易遭遇外洪内涝。从市域水系来看，我市三面环水，北枕汉江，南临东荆河，杜家台分洪区自北向东南横穿全境，是一个洪涝灾害频发地带。全市干支民堤366.55公里，既要防汉江洪水，又要防长江倒灌洪水，川水、湘水、赣水都有可能对我市构成威胁，我市防汛抗灾任务历来十分繁重。从地理形势来看，我市西高东低，四周高中间低，历史上就是有名的“水袋子”，特别是在外洪内涝时，渍水更难排出，排涝任务重、压力大。从抗旱水源来看，我市水源非常单一，主要依靠泽口闸引汉江水进行灌溉。一旦汉江水位下降，水源紧缺的矛盾将十分突出。洪、涝、旱三灾并存的地理区位环境，使我们对防汛抗灾工作不能有丝毫的麻痹和松懈，必须时刻保持高度警觉，绷紧防汛抗旱这根弦，确保万无一失。
第三，从全市水利设施的现状看，防汛抗灾隐患较为突出。
通过多年的水利防洪工程建设，我市的防洪抗灾能力不断增强。特别是近几年来，我们积极争取上级有关部门的支持，先后投入大笔资金，新建、重建和更新改造了一批水利防洪工程，基本形成了较为完善的防洪、排涝、抗旱体系。但是，由于我市水利工程大多兴建于六、七十年代，调度运转频繁，维修资金不足，更新改造不到位，防洪抗灾隐患仍然较为突出，具体表现在以下四个方面：一是汉江干堤堤身隐患多。按照防洪标准，汉江干堤普遍堤段欠高0.5～0.8米，堤面欠宽1～3米，近一半堤段属于砂基础，堤质差，有崩岸和险段27处共32.29公里，占干堤总长的35.4%。由于常年清水下泄，贴岸冲刷，致使堤脚空虚，河床变窄，极有可能出现散浸、漏洞、管涌等险情。二是杜家台分蓄洪区围堤基础薄弱。整个围堤堤身普遍欠高1～3米，堤基差、堤身矮，建设标准低。加上洪道淤塞，围垸卡口多，阻流严重，一旦分洪，将导致水位抬高，严重威胁堤防安全，险情隐患十分突出。三是东荆河上游的同心垸、太平口、蒋家潭、来仪寺、虾子河、西周等新老险段也需要进一步加强整治。四是病险涵闸泵站设施老化。沙湖、保丰、周帮泵站都远远超过使用年限。芦庙、北坝、欧湾、黄越、八潭、纯良岭等9座沿江重点涵闸存在明显的防洪隐患。如果遭遇外洪内涝的双面夹击，很难保证长时间的安全运行。此外，由于机构改革和人事变动，大多数镇办的防汛责任人都有调整，很多新的分管领导对防汛抗灾工作经验不足；镇办水管所通过改革分流，技术力量也变得相对薄弱；少数镇办内垸沟渠疏挖不够，涵闸泵站老化失修等问题也比较突出，这些都与防大汛、抗大灾的要求存在一定的差距。
面对今年防汛抗灾的新形势、新情况、新问题，各地各部门务必保持清醒的头脑，高度统一思想，牢固树立防汛抗灾无小事的观念，树立有备无患、决战决胜、安全度汛的观念，切实增强做好防汛抗灾工作的责任感和紧迫感，把形势估计得严峻些，把困难估计得充分些，把措施考虑得周全些，认真落实各项备汛措施，确保安全度汛。
二、突出重点，强化措施，确保防汛抗灾各项准备工作落到实处
今年全市防汛抗灾工作的重点是：坚持以防为主，统筹兼顾，确保汉江干堤、东荆河干堤和杜家台分蓄洪区围堤三大防洪干堤的防洪安全；加强水利工程调度运用，及时解决高强度降雨造成的内垸渍涝；在注重防洪排涝的同时，做好抗大旱的各项准备工作，千方百计减少水旱灾害造成的损失。当前，各地各有关部门要抓紧时间，再加力度，再上措施，高质量、高标准地做好各项备汛工作。具体来讲，就是要做到“六个到位”：
一是要做到查险、整险和除险到位。“汛前多除一分险，汛期少担十分忧”。从现在开始，各流域指挥部、各镇办场和有防汛任务的部门都要有针对性地开展徒步大检查，及时发现和消除防洪抗灾隐患。水利堤防部门要组织管养员天天查，分段每周查，总段每旬查，防办半月查，及时发现和处理险情。对堤防工程，要分段查、徒步查、拉网式地查，做到堤脚、堤坡、堤身、堤面、外滩一起查，不漏一个部位，不放过任何蛛丝蚂迹。对重点险段，要组织专班进行水下探测，掌握水下情况变化，有针对性地采取整治和防范措施。对涵闸泵站工程，要组织专管人员反复检查，做到水上、水下不留空白。所有查险工作都要登记造册，建档立卡，谁检查，谁签字，谁负责。对于检查中发现的险情，能够自行解决的，要尽快解决并上报结果；对确有困难的，要积极争取有关部门支持，千方百计解决。各流域指挥部、各镇办和有关部门要集中力量，突击整治各类险情，决不能带险入汛。要加快水利防洪工程和险工险段整治的建设进度。对在建的刹尾工程，要倒排工期，抢时施工，确保主汛到来之前完工受益。跨年度施工的项目，要逐项落实安全度汛措施，确保施工和防汛抗灾两不误。各镇办要进一步组织力量对大中小泵站和涵闸进行全面检查，对存在的突出问题，要集中力量，集中资金，抓紧时间，加紧整治，确保抗灾需要。对三大干堤沿线的500米以内的2100口水井、压把井要分别采取相应的封堵措施，300米以内的1160口水井，必须在5月底以前完成封堵任务；300～500米的，要备好水泥、黄砂，作好封堵准备，待作出洪水预报后立即封堵。地质钻孔由水利堤防部门负责，在5月底前全部封堵到位。
二是要做到清障除障到位。人不给水出路，水不给人活路。清除洪障是还道于河、实现人与自然和谐相处的重要措施。要通过依法清障，做到还河道以空间，给洪水以出路。不论哪一种洪障，都有一个形成的过程，必须严在平时，管在平时，实行关口前移，及早发现苗头，及时处理，防范于未然。今年，有些干堤上又出现了乱堆乱放、违章建房的现象，特别是汉江、东荆河周滩民垸和洪道泛区违章植树的现象比较严重。对这些行洪障碍，要按照谁设障、谁清除的原则，责任到人，迅速处理并上报结果。特别是联合垸泄洪口门处和洲滩、汉江外滩行洪通道的违章植树，杨林尾、通海口、郑场、长口等镇要采取得力措施， 5月中旬以前必须全部清障到位。清除洪障是法律授予的权力，水利堤防部门要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》的要求，严格依法行政，充分履行职责，组织专班检查督办，并进一步加强对全市范围内的堤防、河渠的巡查，发现问题，迅速处理。对影响行洪安全的行为，必须依法予以制止。对拒不清除洪障的，要依法追究设障责任人的责任，构成违法犯罪的，要移交司法机关处理。
三是要做到防汛抗灾预案编制到位。科学的防洪预案，是变被动防汛为主动防汛的重要保障。防洪预案与防洪工程同等重要，只有紧密结合，才能最大限度地发挥防洪作用。市水利部门要进一步修订完善《防汛抗灾的调度方案》、《城市防洪预案》、《周滩民垸的分洪爆破及转移预案》、《分蓄洪区的分洪转移预案》和《重点险工险段、病险涵闸泵站的应急抢险预案》。防汛预案要尽可能涵盖新的水雨工情及相关因素，做到科学性强、实用性强、可操作性强，以科学主动应对复杂多变的水旱灾害，变水患为水利。预案一经批准，必须严格按预案操作。要按照分级负责的原则，逐级落实防洪、排涝、抗旱调度方案，明确调度原则、防守标准和应急措施。汉江干堤要按1964年型洪水防李家咀水位40.7米、仙桃水位36.22米；分洪道堤防要防严家滩水位31.5米；杜家台分洪闸要防渔咀水位35.54米；东荆河堤中革岭以上要防白庙水位34.06米，中革岭以下要按1954年型洪水，防杨林尾水位32.22米；分蓄洪区围堤要防周帮、纯良岭水位29.00米。分蓄洪区一旦上级作出分洪决定，要限期按预案落实转移措施，确保人民生命财产安全。已经实施移民建镇的民垸，要按照小水收、大水丢的原则，作好防汛和转移两手准备。在规定破堤水位以下，要确保垸堤安全度汛；超过规定破堤水位，要坚决执行上级命令，迅速组织人畜转移。各流域、镇办场“三防”指挥部都要根据辖区的实际情况，落实防洪排涝抗旱预案，组织防汛指挥人员和技术人员学习、熟悉预案，掌握调度规程，确保关键时刻果断决策，正确指挥。
四是要做到防汛物资落实到位。要按照防大汛、抗大灾的要求，切实抓好防汛抢险物料的储备工作。宁可备而不用，不可用而无备。目前，全市重点防洪干堤已储备块石5.6万方，砂石料4.9万方，草包1万条，编织袋24万条，救身衣3020件。已储备的物料，要抓紧清理，加强管理，规范存放。市防总近期将对防汛物料器材进行专项清理，登记造册。各单位都要根据市防总的统一要求，对所储备物资器材进行全面普查，缺什么、补什么，并上报市“防办”备案。水利堤防部门要进一步争取上级对我市砂石料储备方面的支持，对重点险工险段要逐级落实抢险砂石料等各种应急抢险物资，以备急需。对市防总下达的物料储备任务，各有关部门要迅速储备，做到备得齐、调得出，并落实应急调用方案。各镇办的民筹物资器材也要严格按照市防总的要求筹备到位，存放到点，今后没有材料的要追究责任。
五是要做到防汛队伍准备到位。加强防汛队伍建设，组织汛期防守人力，是确保安全度汛的关键。各流域指挥部、镇办场要充分发挥人武部门的作用，按民兵建制，组成一、二、三线防汛队伍。要针对农村外出打工人员多的实际情况，逐个落实防汛人员，登记造册，杜绝挂虚名现象。整个汛期防汛队伍要做到人员不变，责任不变，常备不懈。水利堤防部门要加强对镇办场、村防汛干部和基层工程技术人员的培训，提高他们指挥应变和处理险情的能力。各流域防汛指挥部要组建骨干抢险队，加强演练，做到快速反应，有险必除。要加强防汛抢险队伍的培训，普及抢险知识，提高他们查险、判险、整险、守险的能力。要组织技术人员突击队包堤、包闸、包站，对防汛技术负全责。各级突击队要明确行政责任人、技术责任人，并配备好木工、水手，做到招之既来、来之能战、战之能胜。
六是要做到水利经费投入到位。当前，我市险工险段整治的配套资金、防汛物料储备所需的资金、病险涵闸泵站抗灾的应急资金十分缺乏，致使部分水利工程不能如期按要求整治，影响了防洪抗灾工作的顺利进行。各地各有关部门要严格按照市防总和市财政部门下达的防汛费和夏征水费任务，切实抓好水费和水利规费的征收，6月底以前要确保完成征收任务，保障全市防汛抗灾的资金需求。
三、加强领导，落实责任，努力夺取防汛抗灾斗争的全面胜利
防汛责任重于泰山。各地各有关部门要切实加强对防汛工作的组织领导，做到人员到岗、行动到位、责任到人，将各项防汛工作措施贯穿于汛前、汛中、汛后的全过程，形成抓好防汛抗灾工作的强大合力。
一是要健全指挥组织系统。市委、市政府已经按照党政领导负责制、行政首长负责制、连锁责任制和分工负责制的要求，成立了由马书记任政委、我任总指挥长、其他有关领导任副指挥长、有关部门负责同志任成员的防汛防涝防旱总指挥部，成立了由市“四大家”领导分头负责的各流域指挥部。各地各部门也要抓紧调整防汛指挥机构，健全和完善市、镇办场、行政村的三级防汛指挥组织体系，层层落实防汛责任。要进一步明确行政责任人、技术责任人和岗位责任人，将防汛责任落实到每一个堤段、每一处闸站、每一个险段。要通过树生死牌、立军令状的形式，进一步强化各级防汛人员的责任。各级防汛指挥部的领导和成员，要切实对分管的工作负起责任，及时到分管的区域进行检查，认真研究和解决问题。因人事变动重新调整的分管领导和成员要及时到防汛现场，特别是重点险工险段实地了解情况，迅速熟悉情况，进入角色，绝不能因为人员变动，造成防汛上的空档。
二是要加强部门配合。市政府各部门承担着重要的防汛责任，要按照责任制的规定，对口落实工作任务。市发改委、财政部门要做好防汛抢险资金、抗旱排涝资金的筹集和调度工作；电力部门要确保防洪、排涝、抗旱用电，实行先用电，后结帐；石油、供销部门要做好防汛抗灾物资、油料的筹措、储备和供应工作；交通部门要组织好抢险救灾和抗灾物资的运输车辆，在分洪时，做好安全转移所需车辆、船舶的调配；水利堤防部门要切实抓好整险除险，密切注视和监控水、雨、工、险情的变化，切实强化工程管理，科学调度，加强对防汛抗灾工作的技术指导；气象部门要及时提供气象动态信息和预测预报结果，为决策指挥提供科学依据；民政部门要做好救灾工作，安排好灾区群众生活；邮电、通信部门要确保防汛抗灾信息传递畅通无阻，紧急情况下要架设临时通讯设施，保证防汛抗灾的需要；卫生部门要负责灾区疾病的防治，防止疫病流行；公安部门要严厉打击破坏水利工程设施的违法犯罪活动，维护好社会治安秩序；新闻单位要加强防汛抗灾的宣传报导，弘扬抗洪精神，把握正确的舆论导向。总之，各部门一定要团结协作，形成合力，想防汛抗灾之所想，急防汛抗灾之所急，急事急办，特事特办，全力以赴支持防汛抗灾工作。
三是要严格执行责任追究制度。各级领导要严明防汛纪律，顾全大局，服从市防总的统一指挥调度。进入汛期，要实行军事化管理，做到军令如山倒、有令则行、令行禁止。一旦出现险情，要在最短的时间内，采取最有效的措施及时消除险情，把损失控制在最小的程度。对险情发现不及时，措施不得力，造成重大损失的，要严格追究责任；构成违法犯罪的，要坚决按照《防洪法》依法追究刑事责任。
同志们，今年我市防汛抗灾任务重、压力大。各地各部门必须从维护人民群众的切身利益出发，发扬’98抗洪精神，全力以赴做好今年防汛抗灾的各项准备工作，团结拼搏，克难奋进，努力夺取今年防汛抗灾斗争的全面胜利。
