我们今天召开市民防直属系统树立和落实科学发展观动员大会，目的是在前一阶段学习的基础上，对怎样抓好民防直属系统树立和落实科学发展观，提出明确要求，在如何树立科学发展观和如何落实科学发展观这两大问题上，使大家的思想认识提高到一个新的高度，能够更好结合民防工作实际，用科学发展观指导和解决工作中的问题，使科学发展观在民防事业中得到真正体现和运用。下面，我主要讲三点意见。
一、深入学习，充分认识科学发展观的指导意义
１．深刻把握科学发展观的重大理论意义和现实作用
科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央按照邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是马克思主义唯物史观和发展观在当代中国的运用和体现，是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化，是根据中国实际和改革开放的实践提出的、切合当代世界发展趋势的一种新的发展观。科学发展观和马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想在理论上是一脉相传的。
在社会主义现代化建设新的历史阶段，在要不要发展已经解决的基础上，需要进一步解决为什么发展和怎样发展得更好的问题，科学发展观正是我们党关于这个重大问题的理论和方针的集中体现，进一步指明了新世纪、新阶段我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略，明确了发展的本质、目的、内涵和要求。树立和落实科学发展观是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求，是妥善应对我国经济社会发展关键时期可能遇到的各种风险和挑战的正确选择，是提高党的执政能力和执政水平的迫切需要。
２．全面理解科学发展观的丰富内涵
树立和落实科学发展观就是要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。
科学发展观的本质和核心是以人为本。就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。以人为本体现了党的宗旨和执政理念，是我们一切工作的出发点和归宿。
科学发展观的基本内容是全面、协调、可持续发展。全面、协调和可持续发展，就是要实现经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，经济社会与人口、资源、环境的统一，物质文明、政治文明和精神文明建设的统一。全面、协调和可持续发展相互联系、相互依存、有机统一，构成了科学发展观的基本内容。全面是指各个方面都要发展，协调是指各方面的发展要相互适应，可持续是强调发展进程的持久性、连续性和可再生性。
具体来说，全面发展就是以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步，促进社会全面进步和人的全面发展。协调发展就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。可持续发展就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。
科学发展观的根本要求是统筹兼顾。随着改革的深化和现代化建设的推进，各种矛盾相互交织，利益关系更加复杂，因素互动更加明显。统筹兼顾就是总揽全局，兼顾各方，全面规划，突出重点，协调发展，调动一切积极因素，调节和处理好各种利益关系，从而提高我们党的执政能力和水平。
科学发展观的理论特征：一是突出了人的主体性，更加注重发展的人文特征，强调了发展的动力来自于人民群众的积极性、主动性和创造性，发展的目的和宗旨是满足人全面发展的需要。二是突出了发展的整体性，更加注重综合发展，强调了各方面发展的良性互动，实现经济发展与社会发展的协调推进。三是突出了发展的可持续性，更加注重人与自然和谐发展。四是突出了发展的多样性，强调一切从实际出发，不搞一刀切，不搞单一的发展模式。
３．准确领会科学发展观的精神实质
科学发展观的实质是经济社会更快更好的全面、协调、可持续发展。深刻理解和掌握这个实质，必须要吃透理论，深化认识。
要深刻认识到树立和落实科学发展观，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。科学发展观是用来指导发展的，不能离开发展这个主题。发展首先是要抓好经济发展，抓好生产力的发展。只有坚持以经济建设为中心才能抓好发展这个党执政兴国的第一要务，为全面协调发展打下坚实的发展基础；才能更好地满足社会的全面进步和人的全面发展的需要。因此，“全面发展”并不是“均衡发展”，不要经济建设这个中心的形式上的“齐头并进”，不唯ＧＤＰ不是不要ＧＤＰ。
要深刻认识到树立和落实科学发展观，必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。没有政治发展、文化发展和人的发展的不断推进，经济发展难以持续。坚持经济建设为中心，要切实防止片面性和单打一，只讲ＧＤＰ，防止出现因发展不平衡而制约发展的局面。具体民防事业而言，不能以为我们不是经济建设部门，就不讲发展，而是要正确认识到民防工作是经济社会全面协调发展的有机组成部分，我们不是无所作为，而是要应有作为，大有作为。
要深刻认识到树立和落实科学发展观，必须要牢固树立和全面理解以人为本的思想。坚持以人为本就是坚持主观和客观的统一，坚持目的和手段的统一，坚持以人的主动性、积极性和创造性促进发展与以发展实现人的全面进步的统一。
要深刻认识到树立和落实科学发展观，必须要坚持用新的发展思路实现更快更好地发展。就是要针对新形势、新情况和新问题，把握科学发展规律，抓住重点环节，抓住突出矛盾和主要问题，抓住发展瓶颈和难点问题，创新体制、机制，创新手段和方法，在创新上下功夫，在探索中求发展。
二、联系实际，全面树立和落实科学发展观
我们要按照科学发展观的要求，把握发展形势，从上海民防工作实际出发，统一思想认识，做到“四个坚持”，进一步把握五个要求，推动实现民防工作更快、更好、更高质量的发展。
做到四个坚持，一是要坚持民防工作与经济发展相结合、与城市建设相结合，与抗灾救灾相结合，将民防事业的发展融入到上海经济社会全面、协调、可持续发展的大格局中，更好地服务上海发展的大局。二是要坚持民防工作战备效益、社会效益和经济效益的统一，切实贯彻以人为本的理念，扎实做好城市防空袭斗争各项应急准备和城市减灾综合协调工作，有效地保护和最大程度地减轻灾害事故对人民群众安全的威胁和损害。三是要坚持统筹协调的方法，处理好人防战备与综合减灾、长期准备与应急准备、全面推进与重点突破、建设与管理、发展速度和效益等方面的关系。四是要坚持理论联系实际，因地制宜、因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面工作，按照科学规律来指导实践民防发展实践，以求真务实的工作作风推进各项工作，以实战的标准检验各项工作。
把握五个方面的要求，一要探索民防发展的科学规律，推进“两防一体化”的民防发展方向。将人防战备工作和城市减灾工作有机地结合起来，统筹考虑，相互促进，继续实践防空防灾一体化的民防发展之路。人民防空工作法律上很明确，关键是抓好落实。当前，“两防一体化”的关键是要根据实际情况的变化，进一步研究减灾综合协调及其相关组织管理工作的内涵。二要坚持科学技术是第一生产力，实施“科教兴市”主战略，整体筹划以发展综合集成为基本特征的民防信息工作，加强信息基础设施建设，大力开发利用信息资源。三要充分发挥蕴藏在群众的智慧和力量，努力创造“全民参与”，全社会共同关注、认同和参与民防工作。四要加强应急准备。针对复杂、严峻的台海局势和愈加频繁的城市安全挑战，增强做好民防工作的责任感、紧迫感和忧患意识，加快建设和完善平战转换应急机制，提高民防应急反应能力。五要坚持“人才资源是第一资源”，依靠人才兴业，加大人才引进、培养和选拔力度，为民防事业的发展提供强有力的人才支撑。
三、着眼当前，进一步抓好各项工作
理论在于运用，我们要按照中央要求和市委的部署，紧密结合民防工作实际，认真学习好、树立好、落实好科学发展观，做到在学习领会上有新认识，在突破“瓶颈”上有新举措，在加快发展上有新思路，在拓展工作上有新水平。
１．加强学习
市民防直属系统各部门、各单位要按照今天会议的要求，精心组织，周密安排，及时部署，组织好学习。各级领导班子和中心组做好模范表率作用，要带头学，率先学，在学好、学深、学透上下功夫，见成效，以自己的实际行动带动广大干部职工学习好、领会好、落实好。
学习中，要做到与本部门、本单位的实际紧密结合，与当前的工作紧密结合，与具体的工作任务紧密结合。通过深入开展学习，要将全系统广大干部职工思想统一到科学发展观上来，增强贯彻落实的主动性、自觉性、针对性和实效性。
２．抓住重点工作
人防战备工作要重点围绕加强人员防护和重要经济目标防护，抓好指挥体系平战转换方案、指挥场所启动方案、人口疏散方案的落实，积极探索对重要经济目标消除空袭后果的方法和措施，加快推进指挥、通信和警报的信息化建设。
城市减灾综合协调工作重点围绕“以防为主”，从抓预防、抓综合、抓统筹、抓服务几方面，明确工作任务，找准工作抓手。抓好长期性的、基础性的一些工作，如编制中长期减灾规划，组织开展减灾宣传教育，综合收集分析各部门灾情信息、统筹考虑全市减灾资源、装备建设、组织实施信息基础平台建设等。（国家减灾委今年工作要点提到：１．制定、实施减灾规划；２．开展减灾宣传和培训工作；３．组织编写年度灾情报告；４．加强减灾机构间的联络与协调；５．开展国际减灾与交流等。）
民防工程建设重点围绕以建为主，建管用协调发展，积极探索用市场机制拓宽多元化投资渠道，确保民防工程建设保持快速、持续推进的势头。扎实推进民防工程管理体制改革，真正做到“事企分开、管养分开”，逐步建立民防工程长效管理机制。
深化民防国有资产管理体制改革重点围绕加快改革步伐，抓好推进地空总公司“事改企、企转制”工作，要制订周密的改制方案，８月份前，选择有代表性的１－２个单位进行试点，取得经验后全面推开。在改制过程中，正确处理改革、发展、稳定三者的关系，做到企业改制方案、职工利益保障方案、思想政治工作方案和确保企业、社会稳定方案同步制订、同步实施。
部队伍建设要重点围绕深入开展“让人民高兴，让党放心”活动，进一步加强领导班子和干部队伍思想政治建设，使民防干部队伍始终保持清醒的头脑和坚定的政治信念，提高领导水平和执政能力，增强拒腐防变和抵御各种风险的能力，做到政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效，成为一支能担当民防事业重任，善于把握机遇、应对挑战，经得起任何风浪考验的高素质队伍。
同志们，我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，求真务实，不断进取，扎实工作，努力开创民防工作新局面。
