文/杜永胜（国家林业局森林公安局局长）
同志们：
为期两天半的全国森林公安队伍建设工作会议，在与会同志的共同努力下，圆满完成了预定议程，现在就要结束了。会上，国家林业局党组成员、副局长马福同志作了题为《认清形势，理清思路，全面加强森林公安队伍建设和管理，努力开创森林公安工作新局面》的报告，公安部党委委员、副部长杨焕宁同志也作了重要讲话；北京、广东等九个省（区、市）森林公安局以及甘肃省庆阳市森林公安局作了典型发言；会议还印发了《关于加强森林公安队伍建设的决定》（讨论稿）、《森林公安机关民警违法违纪案例选编》、各省（区、市）队伍建设书面交流材料；会上，表彰奖励了为期两年的全国林业严打优秀组织单位、先进集体和先进个人；大家还围绕两个讲话和《决定》（讨论稿）进行了广泛交流和深入探讨，并对做好今后的森林公安工作，尤其是加强森林公安队伍建设提出了很多好的意见和建议，会议时间紧凑，内容丰富。下面，根据会议日程安排，结合大家讨论情况，我讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，坚决贯彻落实好会议精神
本次会议的召开，受到了国家林业局领导的高度重视，周生贤局长继对森林公安机关贯彻执行“五条禁令”作出重要批示后，于２月２０日主持召开局党组会议，专题研究森林公安和森林防火工作，对森林公安机关贯彻执行“五条禁令”提出了具体要求，指出“五条禁令”是加强森林公安队伍自身建设的重大举措，林业主管部门要高度重视，森林公安机关要从严要求，常抓不懈，并委托马福副局长出席会议作全面部署。会议筹备过程中，马福副局长亲自听取我局工作汇报，进一步明确会议主题。会议期间，马福副局长自始至终听取了各省（区、市）与会代表的发言和讨论，与大家共同商讨森林公安发展大计，并就如何深入贯彻“五条禁令”，进一步加强森林公安队伍建设和管理，代表局党组作了重要讲话。公安部领导也十分重视森林公安队伍建设，年初杨焕宁副部长在听取我局工作汇报时，就我局提请国家林业局召开森林公安队伍建设工作会议，专题研究和部署加强森林公安队伍管理的举措给予充分肯定，之后在我局上报的《关于森林公安机关贯彻执行“五条禁令”情况的报告》上批示，“一、要注意发现并帮助基层解决有碍‘五条禁令’执行的突出问题，比如对嗜酒成瘾的怎么办？没有枪支保管设施的问题怎样解决？二、要毫不含糊地严肃处理违反‘五条禁令’的民警及责任人，同时要总结推广好的经验、做法。三、要认真抓好集中清理整顿工作，切实清除一批内部隐患，使广大民警受到教育。四、要积极探索队伍管理的有效办法，真正使我们的政工队伍发挥作用。”会上，杨焕宁副部长又代表公安部党委作了重要讲话，深入分析了当前森林公安工作面临的新形势，提出了贯彻落实党的十六大精神的具体要求，并对森林公安机关如何以贯彻执行“五条禁令”为突破口，全面推进队伍建设提出了殷切希望。在普遍精减会议、压缩会议时间的情况下，国家林业局党组和公安部领导批准召开这次会议，主管森林公安工作的马福副局长全程参加会议，充分体现了国家林业局和公安部领导对森林公安队伍建设工作的重视和关怀。总结会议所取得的成果，主要有以下几方面：
一是提高了认识，统一了思想。在讨论中大家一致认为，会议开得非常及时，非常必要，也很成功。这次会议，是继２００１年“三项教育”工作会议后对森林公安队伍建设所做的又一次重大部署，是森林公安机关深入贯彻十六大精神的具体体现，是坚决贯彻落实公安部“五条禁令”的再动员、再部署。马福副局长的报告主题鲜明，内涵丰富，一针见血；杨焕宁副部长的讲话全面深入，实实在在，语重心长。两位领导从关心爱护这支队伍出发，为我们规划了很好的蓝图，大家很受鼓舞。通过这次会议，同志们对大力加强森林公安队伍建设、深入贯彻落实“五条禁令”、全面推进队伍正规化建设的重大意义形成了共识，增强了抓班子、带队伍的责任感和紧迫感，达到了统一思想、提高认识、鼓舞士气、增强动力的目的。
二是总结了工作，提炼了经验。马福副局长在报告中对１９９８年以来的森林公安工作进行了系统回顾和总结，认为这五年是全国森林公安队伍不断发展壮大，正规化建设初见成效的五年；是持续开展严打整治斗争，打击力度明显加大的五年；是森林公安各项工作取得长足发展，成效显著的五年。突出表现为：森林公安队伍建设取得了明显进步；森林公安为保护森林和野生动植物资源，维护林区社会治安秩序稳定作出了重大贡献；森林公安法制建设不断完善；森林公安装备和基础设施建设有了一定改善。结合森林公安几十年的发展历程，马福副局长还全面总结了五年来森林公安工作积累的基本经验，即必须坚持林业部门和公安部门的双重领导；必须坚持从严治警，以制管警；必须坚持依法办案，有为才有位；必须坚持从优待警，凝聚警心。公安部杨焕宁副部长对近几年森林公安工作取得的成绩也给予了充分肯定，认为森林公安队伍是一支忠于党、忠于人民、忠于法律、有坚强战斗力的队伍，是保卫我们绿色家园的忠诚卫士，在保护森林和野生动植物资源工作中具有不可替代的作用。在工作条件艰苦、执法环境复杂、队伍建设困难重重的情况下，我们的工作之所以受到林业、公安部门的高度肯定，是全国５．２万多森林公安民警流血流汗、无私奉献换来的，是与各级森林公安机关领导开拓性地工作密不可分的。贯彻落实会议精神，要求我们必须进一步振奋精神，继续发扬成绩，总结经验，不断推动各项工作向前发展。
三是分析了形势，剖析了问题。作为多年分管森林公安工作的主管领导，马福副局长和杨焕宁副部长对森林公安队伍怀有深厚的感情并寄予了很大希望，从关心、爱护这支队伍，从森林公安长远发展，从林业和公安工作大局出发，两位领导深入分析了当前我们工作面临的形势，认为森林公安机关既面临着发展的良好机遇，也面临着巨大挑战，谆谆告诫我们不进则退。特别是两位领导对森林公安队伍建设中存在的一些深层次问题极为关注，指出个别森林公安民警特权思想严重，部分省区涉枪案件比较突出，一些民警执法不严，执法不公，徇私枉法，以罚代刑的现象还时有发生，不仅严重冲销了广大民警用艰辛的努力，忘我的工作，甚至用鲜血和生命换来的成绩和荣誉，而且可能给整个森林公安队伍的发展，甚至对林业事业的发展带来难以预料的影响和后果。剖析这些问题产生的根源，有队伍管理力量不足的原因，也有缺少队伍管理有效手段的因素，更主要的是我们的部分领导同志尤其是一把手，对加强队伍建设的重要性认识不足，危机感不强，工作落实的力度不够，缺乏开拓进取的精神，导致管理制度严重滞后。贯彻落实会议精神，要求我们必须对当前形势要有清醒的认识和把握，切实增强责任感、紧迫感和使命感，采取果断措施，把森林公安队伍建设好、管理好。
四是明确了思路，部署了任务。马福副局长在报告中，从贯彻落实十六大精神出发，要求我们必须用“三个代表”重要思想统领森林公安工作全局，强化大局意识、群众意识、发展意识和创新意识，找准森林公安工作的切入点，深化森林公安工作改革；并根据当前林业工作的总体形势和公安工作的总体部署，提出了今后一个时期我国森林公安工作的总体思路，部署了森林公安工作，尤其是深入贯彻“五条禁令”、全面加强队伍建设的各项任务，条理清晰、重点突出、措施具体，既具有前瞻性，又具有可操作性。在讨论中大家一致认为，这一思路和任务符合我国国情、林情，也符合各地实际，是今后一个时期我们工作的方向和目标，表示回去后一定抓好落实。贯彻落实会议精神，要求各省级森林公安局（处）在抓好面上工作的同时，要根据会议精神，结合本地实际，研究本省（区、市）的工作思路、工作重点、工作措施，扎扎实实、不等不靠、开拓进取，力争在重点工作方面都有一些新的突破和新的成效。
五是交流了经验，增强了信心。会上，北京市森林公安局等十个单位就森林公安队伍建设所取得的成绩介绍了经验。由于时间有限，其他省区好的做法只能以会议交流材料的形式印发给大家，比如吉林省抓班子建设的经验、新疆自治区形象工程建设、青岛市加强教育培训工作、内蒙古大兴安岭推行“３３４１”规定、辽宁省建立森林公安巡警制等，这些典型经验，是各级森林公安机关广大民警多年实践的结晶，既有广泛的代表性又有较强的可操作性，集中体现了各地求真务实、开拓创新的精神，非常值得学习、借鉴、推广。我局新班子态度明确，从吸纳、调研掌握各地队伍管理建设先进经验出发，认真学习各省（区、市）提交的材料。希望同志们回去要对这些材料继续认真研究、充分借鉴。讨论中大家一致认为，森林公安工作与林业事业息息相关、血肉相连，当前林业工作正面临着前所未有的大好形势，为森林公安提供了良好的发展机遇，大家感到信心十足，干劲倍增。只要我们上下一心，团结一致，坚定不移地按照马福副局长和杨焕宁副部长的部署精神抓下去，就一定能够建设好、管理好这支队伍。贯彻落实会议精神，要求我们必须吸取众家所长、为我所用，坚定信心、开拓进取，为开创森林公安工作新局面而奋斗。
对于这样一次重要的会议，关键就是要领会会议精神、吃透会议内容、认真贯彻落实，有效地推动各项工作的开展。下面就贯彻落实会议精神，提几点具体要求：
一是领会精神到位，贯彻方案落实。与会代表回去后，要及时召开局长办公会和全局会议，认真组织学习会议材料，深入领会会议精神，系统研究贯彻落实措施，制定具体贯彻落实方案。方案既要切合实际，重点突出，对症下药，又要全面部署，不可偏废，务求实效。
二是汇报工作到位，领导支持落实。要将会议精神连同贯彻落实方案，及时向林业、公安部门汇报，赢得上级主管部门领导的重视和支持。要提请林业厅（局）党组召开会议，专题研究森林公安队伍建设中存在的困难和问题。要立即成立由林业主管领导甚至是一把手亲自挂帅的森林公安机关贯彻执行“五条禁令”领导小组，建立健全相应的工作机构。各地贯彻落实会议精神情况，请于３月１４日前以书面形式上报我局。
三是工作措施到位，监督检查落实。马福副局长在报告中部署了八项任务，杨焕宁副部长在讲话中提出了六个方面狠抓队伍建设的要求，这是当前以及今后一个时期森林公安工作的重点，必须得到全面贯彻落实。大家回去后，要结合省区实际，针对每项工作，分解任务，细化措施，分步实施，确保实效。要结合贯彻会议精神，继续下派工作组，做好监督检查工作。
二、与时俱进，再接再厉，扎扎实实做好２００３年各项工作
２００２年１１月，国家林业局党组从林业工作大局和机关工作全局出发，在广泛征求意见的基础上，对我局班子进行了调整，任命我主持森林公安局（防火办）全面工作，原局长肖兴威同志因工作需要另有委任。借此机会，我代表新班子，也代表前一任局长肖兴威同志，向长期以来大力支持我局工作并为森林公安工作做出突出贡献的各位局（处）长，并通过你们向战斗在森林公安一线的全体同志表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！相信在国家林业局党组、公安部党委的正确领导下，有在座的各位局（处）长，特别是有丰富森林公安工作经验的老局长，如内蒙古自治区的谢振有局长、吉林省的刘志田局长、江西省的黄柏祯局长、河南省的谢晓涛局长、广东省的苏荣春局长、云南省的马胜局长等老局长的全力支持和配合，我局新班子一定能不辱使命、不负重托，有决心、有信心带领全国森林公安民警共同努力，继续开创森林公安工作的新局面。
