──2008年1月23日在北京市第十三届人民代表大会第一次会议上
北京市人大常委会主任 杜德印
各位代表:
我受北京市第十二届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告本届常委会五年来的主要工作，并就新一届人大常委会的工作提出建议，请予审议。
五年工作的回顾
本届市人大常委会任期的五年，是首都全面实施“新北京、新奥运”战略构想，改革开放和现代化建设取得辉煌成就的五年；也是本市积极推进社会主义民主政治建设，人大工作取得重要进展和明显成效的五年。五年来，市人大常委会在中共北京市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法履职，扎实工作，为坚持和完善人民代表大会制度，推进首都的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，发挥了重要作用，做出了积极贡献。
一、依法履行常委会职责，保证人民当家作主
人民民主是社会主义的生命。人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。市人大常委会作为市人民代表大会的常设机关，认真履行宪法和法律赋予的职能，通过法定程序使党的主张成为国家意志，动员和组织全市人民依法管理国家事务和社会事务，管理经济和文化事业。
1.召集市人民代表大会会议，审议决定全市重大问题。五年来，市人大常委会共召集市十二届人民代表大会5次会议。通过会前筹备工作和会中服务工作，保障市人民代表大会依法履行职能。在历次会议主席团的主持下，市人大代表听取和审议市人大常委会、市人民政府、市高级人民法院和市人民检察院的工作报告；审查批准北京市国民经济和社会发展“十一五”规划及年度计划的报告、财政预算及执行情况的报告；选举市人大常委会组成人员、市人民政府、市高级人民法院和市人民检察院领导人员以及北京市出席第十届全国人民代表大会的代表。市人民代表大会代表人民行使国家权力，集中表达全市人民的共同意志和愿望，调动了全市人民建设首都的积极性、主动性和创造性，凝聚了推进首都改革开放和现代化建设的强大力量。
2.坚持对市人民代表大会负责，认真执行代表大会会议决议。常委会坚持对市人民代表大会负责并报告工作，根据代表大会的决议和法定职能，制定工作计划，开展各项工作，确保大会决议的落实。五年来，共召开常委会会议41次，完成议题330多项。其中，行使立法权，制定、修订和废止地方性法规64项；行使监督权，听取和审议“一府两院”专项工作报告65项，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告、预算执行和财政决算情况报告、财政收支审计工作报告20项，开展法律法规实施情况的检查70项；行使重大事项决定权，讨论重大事项48项，做出决议、决定25项；行使人事任免权，任免国家机关工作人员933人次，其中市级领导15人次，市人大专门委员会和常委会工作机构负责人95人次，市政府组成部门主要负责人57人次，“两院”工作人员766人次。
3.健全民主参与机制，保障人大代表和人民群众参与监督常委会工作。常委会在履行职能、开展工作中，按照民主、公开的原则，不断健全民主参与和向社会公开的机制，发挥人大代表的作用，扩大公民的有序参与，接受人大代表和人民群众的监督。在立法工作中，建立了立法公示、立法听证、专家咨询和公开征集意见等多项具体制度，保证人大代表和人民群众有序地参与立法工作。在监督工作中，听取和审议专项工作报告、开展执法检查，吸收相关领域人大代表参加，进行广泛深入的调查研究，充分了解人民群众的意愿和要求。2007年，根据监督法的规定，常委会制定并实行了行使监督职权情况向社会公开的办法，将年度监督工作计划、听取和审议“一府两院”的专项工作报告、预算执行情况和决算报告、财政收支审计工作报告及常委会的审议意见及时向市人大代表通报并向社会公布。常委会召开会议，坚持市人大代表列席和邀请市民旁听制度，五年共有400余名市人大代表列席会议，800多名市民旁听了会议。这些措施，有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，使常委会职权的履行能够更好地体现民意、集中民智，接受人民群众的监督。常委会把接待来信来访作为联系群众的重要渠道和接受监督的重要方式，五年共受理群众来信29000多件次，接待群众来访10000多人次。常委会信访工作机构在市信访工作联席会议的统一领导下，配合协调有关部门解决了一批群众反映的实际问题，促进了常委会有关工作的改进。
4.审议人大代表议案办理情况报告和督办人大代表建议，推动解决人民群众关注的重要问题。提出议案和建议是人大代表的法定职权。常委会坚持把审议人大代表议案办理情况报告和督办人大代表建议作为保障人民民主权利的一项重要工作，不断改进工作方式，加大工作力度，提高办理实效。五年共审议人大代表议案办理情况报告24项。这些议案涉及首都经济发展、城市建设与管理、社会主义新农村建设、劳动就业和社会保障、义务教育和职业教育、公共安全、公共卫生等方面。通过市人大常委会和市政府的共同努力，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进了首都的科学发展和社会和谐。2004年，常委会审议了市政府关于“加强公共卫生体系建设”议案办理情况的报告，提出了分解目标，完善标准，尽快制定公共卫生体系建设规划的实施计划；增加投入，促进卫生事业均衡发展；倾斜政策，改善条件，加强基层卫生建设；提高素质，培养人才，加强公共卫生队伍建设等四条意见。为推动审议意见的落实，常委会连续三年跟踪检查。经过市政府不懈的努力，目前本市公共卫生体系的框架已初步形成。2005年，常委会在审议市政府关于“加快公共交通事业改革发展，方便市民出行”议案办理情况报告时，明确提出公共交通主要是社会性公益事业的定位，并且从落实公交优先规划、加强交通基础设施建设，完善公交科学管理等方面提出了意见。市政府认真研究办理人大代表议案和常委会审议意见，调整发展思路，完善发展规划，加大工作力度，使全市公共交通事业取得了重大进展。2006年，常委会认真审议了市政府关于“发展循环经济，建设节约型城市”议案办理情况的报告，做出了发展循环经济、建设节约型城市的决议，有力地促进了全市资源环境和节能减排等方面工作的开展。
督办人大代表建议工作，严格执行市人大代表建议、批评和意见办理条例。坚持每年开好人大代表建议交办会议，并听取“一府两院”对代表建议办理情况的报告；对重点建议实行了常委会主任、副主任牵头，代表联络室协调，有关市人大专门委员会负责督办的机制；对承办建议数量多、任务重的单位，加强重点督促和具体指导；对办理质量不高、人大代表不满意的，坚持复查补办。这些措施，保证了人大代表建议办理工作质量和实效的不断提高，既解决了一批实际问题，又有效地推动了“一府两院”工作的改进。到2007年底，共督办代表大会会议期间及闭会期间市人大代表提出的建议9805件，代表对其中8579件建议的办理结果表示满意或同意，占督办建议总数的87.5％。常委会领导牵头督办的人大代表关于解决门头沟区部分群众吃水难、加快高安屯垃圾处理场建设、解决中低收入家庭住房困难问题、借助奥运商机促进老字号发展、解决海军军事训练大队行路难等27件重点建议，多数都取得了良好效果。
根据宪法、地方组织法和选举法的有关规定，在市委的统一领导下，常委会依法主持了市十三届人大代表的选举，指导了全市区县、乡镇人民代表大会代表和城乡基层群众自治组织的换届选举，保障了广大人民群众民主选举权利的行使。
