五月下旬，根据厅深入学习实践科学发展观活动办公室的统一安排，杨维兴副厅长、胡复生副巡视员带领第二专题调研组先后到扬州、常州、镇江等地，就建立和落实国土资源共同保护机制，进一步增强我省国土资源管理服务能力进行深入细致的调查研究。在调研过程中，我们采取听取汇报、查阅资料、察看现场、召开座谈会等方式，广泛了解情况，充分听取意见。经过调研总的感到，当前各级政府对国土资源共同保护的责任意识明显加强，社会各界对国土资源共同保护的需求呼声日趋强烈，广大群众对国土资源共同保护的参与热情普遍提高。但是，随着国土资源保护与服务经济社会的矛盾越来越突出，国土资源管理部门在保护资源和保障发展上陷入了两难窘地。因此，建立和落实共同保护责任，实现国土资源永续利用是当前和今后很长一段时期全社会的共同任务。
一、各地落实国土资源共同保护责任的主要成绩
（一）重视程度普遍提高。近年来，各地普遍提高对共同保护国土资源重要性的认识，各级政府自觉将国土资源保护工作纳入主要工作目标，节约集约利用土地，谋求保护资源与保障发展“双保双赢”已经成为社会共识。今年初，调研所到的三市都先后召开了以共同保护国土资源为主题，由各级党政“一把手”参加的全市工作会议，研究部署落实共同保护国土资源责任措施。常州溧阳市、镇江丹徒区在各级党委中心组学习中专门安排了有关保护国土资源内容。据粗略统计，到今年5月三市已有2000多名基层一把手接受保护国土资源知识培训，“大家管大家用”的思想基本确立。
（二）制度要求基本落实。各地坚持从落实制度入手，强化共同保护合力。各级政府之间实行了国土资源保护责任目标考核，相关职能部门建立联合工作机制，提高工作效率。金坛、丹阳等市区还成立了国土资源联合执法室，查处涉土案件。高邮市推行发改、规划、建设、工商、电力、金融和市政公用等部门联合审批所有涉土项目制度。基本农田保护、保证国家和省重大工程等工作在各地得到了较好落实。
（三）保护效果初步显现。通过调研，我们认为，落实共同保护国土资源责任的效果正在逐步显现。一是土地利用水平得到提高，粗放用地现象得到纠正。各地相继调整和优化产业结构，提高投资强度和产出效益。土地利用中，上天入地、腾笼换鸟、切割瘦身等节约集约利用土地做法被全面推广运用。二是矿山环境保护得到改善，矿山管理步入良性轨道。三市大力开展矿山环境整治，通过“谁投资，谁经营，谁收益”等市场方式，广泛吸收社会资金和民间资本参与矿山废弃地复绿复垦，收到很好效果。依法加强矿山开发管理，全面实施生态矿区建设，整顿和规范矿山资源开发秩序，矿山管理的生态效益、经济效益、和社会效益得到体现。
二、当前落实国土资源共同保护责任中存在的主要问题和原因
（一）地方党政的政绩考核要求同落实国土资源共同保护责任矛盾突出。一方面，地方党政政绩考核体系以GDP为主要考核指标，以至各级地方党委政府以DGP论英雄，用GDP考量干部，干部招商引资的积极性空前高涨，大量工业类、经营类项目等待落地；另一方面，近几年国家高调保护国土资源，紧缩地根，严厉查处非法占地，对各类用地指标严防死守。据三市部分县（市、区）统计，按照前不久下达的今年用地计划，供需比平均达到1/9，最高的达到1/14，矛盾十分突出。对此，各级党政部门既是促进经济发展的责任主体，也是国土资源共同保护的责任主体，面临两难选择。
（二）各级政府用地热情高涨，土地浪费现象比较严重。调研发现，部分党政领导错误理解科学发展观本质含义和省委省政府提出的新一轮解放思想要求，在实践中不能以科学的思想指导工作，偏面追求城市大发展，经济大增长，以改善民生、改善投资环境为由搞形象工程、政绩工程，盲目热衷于做大做强，随意突破用地计划指标，浪费土地。今年初政府换届后，一些地方为了使经济社会面貌有一个明显的改变，加快扩张，在地区利益驱动下，急功近利，违法违规圈占土地，造成了新的土地浪费和涉土案件数量再一次上升。
（三）共同保护责任内容过于原则，形式重于内容。 近几年来，随着国家出台一系列保护国土资源政策规定，各级地方政府结合实际制定了落实国土资源共同保护的相关责任措施，此次调研所到地区全部建立了市、县（市、区）、镇、村四级共同责任保护体系。但同时发现，各级制定的责任措施过于原则，主要表现是责任区分不细，目标要求不实，考核奖惩不严、结合实际不紧。究其原因，固然有工作不够深入的问题，更多是主观回避矛盾的态度问题。雷声大，雨点小，口号响，行动缓是当前部分地区落实国土资源共同保护责任的主要表现。
（四）对国土资源认识存在偏差，保护资源与保障发展关系本末倒置。受错误政绩观的影响，在一些地区，快用地快发展，少用地少发展，不用地不发展已经成为促进经济发展的规律性认识。原本作为生产要素的土地资源被演化成了资本，靠地生财，用地换钱是当前各级政府发展经济的通行法则，拥有土地等于捧上了“金饭碗”。正是于此，保护资源与保障发展关系本末倒置，保护资源成了保障发展的附庸，落实共同保护责任纸上谈兵。
（五）土地违法违规难以得到有效遏制，执法查处法不责众。虽然去年土地执法百日
