牢固树立为民理念 全面服务交通发展
同志们：
前天上午，市委、市政府召开动员部署大会，对在市级机关开展以“执政为民、服务发展”为主题的学习整改活动进行深入动员和全面部署，这是市委、市政府深入贯彻科学发展观和市委二届九次全会精神的一项重要举措，也是策划打好重庆“直辖牌”的重大决策。市委、市政府高度重视这次学习整改活动。动员部署会上，汪洋书记、鸿举市长对学习整改活动亲自进行动员和部署，元敏副书记宣读了市委、市政府《关于在市级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的通知》。为及时贯彻落实好市委、市政府的统一部署，交通党委研究决定今天召开“执政为民、服务发展”学习整改活动动员部署大会，考虑到三个行业管理局、交通行政执法总队、委质监站都有行政审批、执法和管理监督职能，根据市委、市政府开展这次活动的精神，交通党委将活动范围从委机关扩大到了这几个部门，力争使市委、市政府“执政为民、服务发展”学习整改活动在交委系统得到全面开展，使交通行业管理职能部门的干部职工都受到教育，得到提高。同时，我们还邀请了委属几个集团公司，其目的让大家了解机关目前即将开展的这项活动，并站在服务对象的角度，多给我们提出宝贵意见和建议。
下面，根据交通党委研究的意见，我讲三点。
第一，统一思想，充分认识开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的重要性和必要性
市委、市政府在先进性教育活动不久、抗旱救灾工作尚未完全结束时开展这项活动，原因在于重庆的一些软环境已严重制约了经济社会的发展，尤其是市级机关的“执政为民、服务发展”意识到了必须解决的关键时候，已刻不容缓。我们党是立党为公、执政为民的马克思主义政党。纵览党八十五年的奋斗史，就是一部为人民献身、为人民服务的光荣史。胡锦涛总书记“八荣八耻”重要论述中的“以服务人民为荣、以背离人民为耻”，就是我们党优良传统的生动体现。我们每一个党领导下的国家工作者，尤其是作为市级行业管理部门的工作者，其职能职责都要求我们千万不能丢掉这个优良传统，而应该爱护它，珍惜它，发扬它，光大它，在全心全意为人民服务的道路上继续走下去。为此，我们要深刻认识开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的重要性和紧迫性，按照市委、市政府和交通党委的要求，扎实开展好这次主题学习活动。
（一）开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，是重庆经济社会实现与直辖市地位相符合的重要举措。改革开放以后甚至是新中国建立以来，中央在中西部只设立了重庆这样一个直辖市，对重庆的发展确实寄予了厚望。1994年，在重庆GDP占全国比重仅为1.1%的时候，江泽民同志就提出努力把重庆建成长江上游经济中心的要求。而目前重庆的经济总量在西部的位次从直辖时的第四位下降到现在的第六位，不升反降。从重庆交通来看，目前老百姓迫切希望加快发展的依旧是交通。年初李部长来重庆调研时，对重庆交通现状用了一些数据给予了很形象的说明，如重庆高速公路通车里程在全国排名第21位；乡通油路的比例和四川并列全国第25位，低于周边的其他省份；村通油路率在全国倒数第二，只比西藏高；行政村通达率在全国排26位，在整个西部地区处于劣势等等，这都数据都说明了我市交通基础设施底子还太薄，与直辖市地位还不相符，还需要下大力气加快发展。如果我们每个单位、每位领导都不能正确认清当前重庆经济社会和交通发展面临的形势，听不得意见，看不到差距，担不起责任，就绝不会有新的更大的进步，实现重庆经济社会与直辖市地位相符合的愿望就会成为空想。
（二）开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，是不断满足广大人民群众对交通新需求的必然要求。贯彻落实“三个代表”重要思想，根本的一条，就是必须牢牢把握立党为公、执政为民这个本质。交通事业发展的主体是人民群众，只有始终把对人民群众负责，让人民群众受益，作为交通工作的根本立足点，交通事业才会有旺盛的生命力。交通部李部长多次强调，交通行业要做好“三个服务”，即：为社会经济发展服务，为社会主义新农村建设服务，为老百姓出行服务，交通行业只有真正成为一个服务型行业，交通行业管理部门也才能成为一个负责任的政府部门。因此，我们要牢固确立交通事业依靠群众、服务群众的观念，以高效优质的工作，创新的精神，务实的工作作风，为人民群众谋利益。当前，全面建设小康社会，广大人民群众对交通新需求日益增长，对交通政府行业管理机构的执政能力建设、服务为民作风建设提出了新的更高的要求。我们必须切实履行好行政职能，切实履行好每一个部门、每一个人的工作职责，从我们的一言一行做起，从为基层和群众办好每一件实事做起，把各项工作落在实处，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，进一步树立重庆交通的良好社会形象。7月份我在库区调研时，有个区县向我反映，上报运管局的一个文件两个多月都批不下了，批评效率低。我在想，效率低只反映表面现象，更深层次的是我们某些部门和干部的“执政为民”意识较差，没有紧跟“服务发展”的要求。
（三）开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，是推进全市交通事业可持续发展的客观要求。“十一五”是我市打好“直辖牌”，实现奋力崛起的关键时期，也是加快交通发展的重要机遇期。今年年初召开的全市交通工作会议，明确了“十一五”交通工作的指导思想、发展目标和重点任务，总体就是在建的1152公里高速公路将全部通车，建成“二环八射”高速公路骨架网；全市乡镇公路通畅率达到100%，有条件的行政村公路通达率达到100%，行政村公路通畅率达到50%；基本建成长江上游航运中心，最终实现2010前把重庆建成长江上游交通枢纽的奋斗目标，以满足重庆建设长江上游经济中心的需要。与此同时，快速发展的交通事业，也给我们委机关和行业管理部门的执政能力和管理水平提出了挑战。目标宏伟，任务繁重，能否战胜挑战，关键在于全委上下、在于委机关各处室、委属各单位的各级干部职工，要有强烈的敬业精神和求真务实的科学态度，真正肩负起全市交通改革与发展的重任。这次开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，根本目的就是通过机关“执政为民、服务发展”作风整改，推进委机关和行业管理部门解放思想、开拓创新，推进委机关和行业管理部门求真务实、真抓实干，推进委机关和行业管理部门勤政廉政，艰苦创业，更好地团结和带领全市交通系统的广大干部职工抢抓机遇，加快交通事业可持续发展，为重庆直辖市的奋力崛起提供更加有力的交通支撑和保障。
第二，抓住重点，切实解决机关和行业管理部门“执政为民、服务发展”方面存在的突出问题
当前，交通事业以理念、思路、机制创新为标志，已经进入一个新的发展阶段。重庆交通要实现快速、健康、可持续发展，就必须以科学发展观为指导，更新治交理念，调整治交思路，创新治交机制，增强交通事业发展的活力和动力；就必须转变机关职能，增强为民意识，提高服务质量，建设服务型机关、服务型单位，更好地为交通事业的改革与发展服务，为基层和群众服务。交通党委一直高度重视机关作风建设，特别是去年通过开展保持共产党员先进性教育活动，委机关和行业管理部门的工作作风得到加强，取得显著成效。但是，我们也要清醒地看到，面对重庆奋力崛起发展战略对交通工作的新要求，面对新时期交通改革与发展的新任务，面对广大基层干部群众对交通事业的企盼和要求，我们在“执政为民、服务发展”方面还有许多不相适应的地方，有些问题还比较突出。尤其从近期开展的行业作风暗访、“创新服务理念，提升交通形象”网上大讨论和今年交通党委民主生活会征求意见情况来看，对委机关的工作作风反映仍较突出。主要表现在四个方面：
一是思想不解放，开创精神不足。不思进取，不认真学习理论，不用心汲取新知识，不深入思考新问题，思想上固步自封、停滞不前。工作粗放、大而化之、庸碌无为，差不多就可以，过得去就行，不是争一流，而是随大流，不是坚持高标准，而是降格以求，缺乏改革精神，缺乏创新力度。比如有人反映，交委机关作为全市交通行业的最高领导机关，更应从宏观上去思考问题，而不应老是管一些具体性的事务，其职能职责没有得到很好发挥；再有，我们很多处室和部门，平时大多时间都去应付事务性的事，很少抽出时间站在全局的高度谋划工作、创新管理，思想很不解放；有的处室领导交办什么就做什么，并没有创新性地为领导想办法、出注意，工作往往很局限，比如交委作为政府的职能部门，管理协调全市综合交通运输，然而，我们往往只盯住公路、水路，对综合交通的研究很少。市交委机关究竟是一个决策性部门，还是一个事务性部门，这些都值得我们深思。
二是不务求实际，公仆意识不强。一是个别处室深入基层不够，时常浮在上面，有时下基层也只是蜻蜓点水，对基层的情况了解不透彻，对基层反映的问题束之高阁。二是个别部门办事效率不高，审批环节衔接不畅，工作的规范化、程序化有待完善。三是有的处室和工作人员缺乏责任心，办事拖拉，有的要督办几次才应付了事，推诿扯皮。有时下级来文20天甚至一个多月都不批，等人家催急了，仓促写几句批文，打发过去，更有甚者一直拖而不批。最近听反映说机关个别处室对企业提出的审批项目多达近40项一直未批；有的以局部利益为重，对本部门有利的事抢着干，无利的就不干，如接待群众来访问题，个别部门就采取尽量回避、推三阻四的作法，结果适得其反。另外，还有处室之间、处室与委属单位、委属单位与单位之间，缺乏合作精神，处室之间会签文件，有的会而不签，有的签而不采，我行我素；有的验收会、协调会，主办处室和参与处室不能平等协商，你提你的意见，我下我的结论，根本不顾不同意见。
三是大局意识差，部门利益较重。发展是执政兴国的第一要务。特别是对重庆这样的欠发达地区来说，只有发展才能解决经济社会生活中的突出矛盾和问题，才有条件为人民群众谋取更多的实际利益。然而事实上，我们一些部门却存在，一是多站在个人、部门、行业的角度去考虑问题，往往忽视群众和服务对象的利益，没有全局观念。二是不把做好工作、追求发展作为本职，习惯于做表面文章，做工作给领导看，喜欢搞“花架子”。三是有的为了部门利益，考核检查泛滥，给基层增加负担。最近个别单位反映委机关和行业管理部门对下的评比考核多达二十多种，委机关一天四、五个会议的情况经常发生。如果落实到基层单位某个部门，常常一年接受五、六次评比考核，一天参加四、五次会议，领导疲于应付，没有过多精力谋划工作。将心比心，要是我们换个位置，我想大家也一定会很有意见。
四是制度执行不逗硬，严格管理不到位。对加强机关作风，其实我们还是下了很多功夫，制定了一系列的规章制度和考核办法，但实际上看，很多都没有得到较好执行，这都与我们考核不逗硬有直接关系。目前，委机关，包括行业管理部门还一定程度存在工作纪律松弛的情况，如上班迟到、下班早退、开会不准点、外出不报告、上班玩电脑游戏、QQ聊天等等；首问责任制执行不好，通过对几个行业管理部门的暗访，都不同程度存在态度生硬、着装不齐、互相推委等情况；此外，铺张浪费，办事不讲究成本，行政运行成本高，等等。这些方面我们都有制度，而且多次进行强调，但没有得到根本解决。这个问题，我想大家都很清楚。
以上存在的这些实实在在的问题，真正损害了国家机关的整体形象，制约了机关职能的履行和综合效能的发挥，很大程度地影响我市交通改革、建设和管理各项工作的开展。如果这些问题不解决，用汪书记的话说，我们将何以面对中央的重托？何以面对群众的信任？何以面对我们的责任？何以面对我们的俸禄？因此，我们一定要从长远的、全局的高度，充分认识机关干部提高“执政为民、服务发展”意识的重要意义，针对这些突出问题，切实采取措施，认真加以解决。
一是要以人为本，下力气扭转“以我为主”的观念意识。以人为本是科学发展观的核心，以人为本就是以最广大人民的根本利益为本。在新的时代背景下，坚持以人为本与我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的本质要求是完全一致的。作为政府行政管理部门，我们必须从践行党的根本宗旨、执政理念出发，不断强化公仆意识和服务意识，在具体执政行为中切实做到一切工作为了人民群众、依靠人民群众，服务人民群众，切实做到管理和服务的人性化。而现实工作中，我们很多干部还存在身在政府部门，就应“以我为主”的错误观念，把自己当成了服务对象的“主人”，根本不把服务对象放在眼里。正是因为在价值观念上出现了“主仆”颠倒的错位，所以在实际工作中就会服务意识淡薄。我们每一个机关干部都要扭转“以我为主”的观念，树立强烈的公仆意识和服务意识，不断改进服务和管理，在工作中向服务对象少说“不得行”，多说“你有什么要求，我能帮助什么”，真正为各类服务对象和广大人民群众提供主动、快捷、人性化的服务，努力把交通行业建设成为展示重庆发展环境的靓丽“窗口”。我们每一名机关和部门的干部，都必须把为群众服务作为一种价值观念来强化，作为一种行为准则来遵循，作为一种基本能力来提高，作为一种日常习惯来培养，努力成为人民群众的优秀“服务员”。
二是要实事求是，切实解决教条主义和本本主义的问题。实事求是，是我们党的思想路线的核心，是我们党的基本理论的精髓。目前，交通法律法规体系日益完善，对交通健康发展起到了积极的法制保障作用。但我们也要看到，交通法制仍不能满足快速发展的交通的需要，如道路运输行业管理上，正是由于法制不健全，所以出现很多矛盾，引发了很多不稳定因素，在全市各行业中都居前列。面对这些矛盾，在具体工作中，我们行业主管部门和干部职工如果仍然把“条条款款”当作金科玉律，不管实际情况如何，不问是不是有利于发展，遇到问题习惯于照搬条文，片面机械地理解和执行政策规章，势必会造成更大的负面效果。当然，除了运输行业外，交通建设、行政执法等方面也存在类似问题。规章和“本本”是死的，而实践是发展的、鲜活的，这就要求我们凡事都应该求真务实。按规定办事，绝不等于作茧自缚，更不等于削足适履。我们绝不能用僵化的“本本”去框生动的社会实践，绝不能用在一定时期正确的“教条”去规范发展和变化着的实践活动，绝不能用一成不变的规章去机械地约束千差万别的“个别”。只会按章办事的公务员并非就是称职合格的公务员，只有善于提出办法、解决问题的公务员才是优秀的公务员。
三是要转变观念，破除制约交通可持续发展的思想障碍。解放思想，开拓创新，是交通事业持续发展的不竭动力。分析机关“执政为民、服务发展”方面存在的突出问题，一个重要的原因是我们的思想观念落后。进入新时期的交通工作所面对的经济和社会发展环境都发生了深刻变化，迫切需要我们按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，重新审视我们的思想观念和思想方法，重新审视我们的工作思路和工作目标，重新审视我们的各项制度和工作规范，推动新一轮解放思想的热潮。当前尤其要结合新时期重庆交通改革与发展的新任务，在治交理念上解放思想，牢固确立以人为本、人与自然和谐相处的治交指导思想；在治交思路上解放思想，加快推进从工程交通向资源交通、可持续发展交通转变；在治交机制上解放思想，积极探索符合市场经济体制要求的、加快交通事业发展的新的体制和机制；在转变机关职能上解放思想，加快建立公正透明、廉洁高效、群众满意的服务型机关。解放思想要从我们每一个人做起，从影响交通改革与发展的突出问题入手，从群众反映强烈的问题入手，从基层迫切需要解决的热点难点问题入手，进一步推动委机关解放思想，更新观念，求真务实，开拓创新，形成促进重庆交通改革与发展的良好氛围。
四是要转变职能，破除制约交通改革和发展的体制障碍。加强交通行业“执政为民、服务发展”的能力建设，必须通过深化改革，在解决体制障碍、转变机关职能上取得突破。目前，市交委及行业管理部门的审批项目有73项，占全市审批项目约9%（全市为800多项），处罚种类多达214项。我们要按照市委、市政府新的要求，继续深化行政审批制度改革。按照《行政许可法》的要求，依法设定行政审批事项，切实做到应减尽减，应清尽清。要进一步简化行政审批程序，提高行政效率，降低行政成本。法规处要牵头就各处室和几个行业管理部门的审批事项立即开展清理自查，拿出相应的处理意见和建议。要坚持依法行政，改革行政管理方式，提高行政效率，创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政务环境。委机关各处室要积极支持和服务于委属单位和区县交通部门的开拓性工作，为他们创造良好的发展环境；各行业管理部门也要克服等、靠、要的思想，大力改革体制，活化机制，正确认识自己的职能职责，更新观念，开拓创新，不断扩大自己的发展空间。
五是要转变作风，切实解决基层和群众反映的突出问题。作风是反映机关“执政为民、服务发展”情况的一面镜子。汪洋书记到重庆来后几次强调“作风问题是影响我们各项工作的顽症”。因此，我们要以自我革命的精神，以一抓到底的决心，打一场作风革命的攻坚战，务求在工作作风上有新改进。要进一步精减机关工作环节，提高服务效率和服务质量，不仅要杜绝“门难进、脸难看、话难听”的现象，而且要注意克服“门好进、脸好看、话好听、但事难办”和推诿扯皮、效率低下、服务不力等现象。要严格按照工作规则办事。今后，凡是基层来人来文请示的问题或上级交办的事项，主办处室要主动与相关处室沟通联系，实行全过程服务，有关处室也要积极配合，杜绝推诿扯皮，保证办事效率和质量，限时办结。要创新管理方式，在提高行政效率上取得突破。重点要优化工作流程，加快工作节奏，使机关管理行为环环紧扣、紧张有序。要大兴求真务实之风，坚持把调查研究作为科学决策的基础环节，凡是交通工作中的重大问题和关系群众切身利益的重要问题，没有深入调查研究的不决策，没有科学规划论证的不决策。此外，委机关各处室要切实减少各种没有多少实际意义的文件、会议。要下决心整治机关作风建设中存在的突出问题，对不思进取、庸碌无为的；对不干实事、不求实效的；对只谋人、不谋事，闹不团结、搞小圈子、影响工作的；对推诿扯皮、部门本位、影响机关工作效率和服务质量的，要严肃批评教育。
第三，精心组织，确保“执政为民、服务发展”学习整改活动的各项工作落到实处
这次活动的范围是市级机关，重点是权利较大、收费审批项目较多、与群众关系密切的部门。比照这三个要素，市交委交通建设每年投资上百亿元，审批项目73项，而且交通又与人民群众的出行紧密相关，勿庸置疑，交委理所当然是这次学习整改活动的重中之重，而且也被列为市委督导的25个重点单位之一。按照市委、市政府的统一部署，这次市级机关“执政为民、服务发展”学习整改活动分学习讨论、查摆问题、整改总结等三个阶段。我们要按照市委、市政府的要求，精心组织，狠抓落实，防止流于形式和走过场，保证学习整改活动取得实实在在的成效。
（一）切实加强领导。从今天开始，我委“执政为民、服务发展”学习整改活动就算全面开展。交通党委成立了学习整改活动领导小组和办公室，由我担任组长。委机关各处室、委属各行业管理部门要按照交通党委和领导小组及办公室的部署和要求，认真做好有关工作，积极开展好各项活动，真正做到认识到位，措施到位，工作到位。各处室要确定责任人，明确工作职责，落实工作任务。各行业管理部门要建立相应的机构，形成“党委统一领导，一把手负总责，领导小组指导协调，成员单位各司其职”的工作格局。
（二）精心组织实施。委机关各处室和行业管理部门都要针对三个阶段的重点，提出切实可行的具体措施、办法，使“执政为民、服务发展”学习整改活动更具针对性和可操作性，把各阶段的工作做好。一要广泛动员，明确任务，形成整个活动的良好开端。各处室、各单位在今天的动员会后要及时集中组织专题学习，研究制定开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的具体措施。二要主动查找存在的问题，提出整改措施，真正做到存在什么问题就解决什么问题，切实做到真查真改，真见成效。三要加强情况反馈、交流和检查、考核。要通过信息简报、交通网站等形式交流情况，及时总结推广好的做法和经验。
（三）领导带头，人人做起。委机关和行业管理单位机关的干部是这次学习整改活动的主体。各级领导干部在整个教育活动中都要至始至终起好带头表率作用。每一个干部都要摆正位置，积极参与，共同把这次活动搞好。要牢固树立“处处都是窗口，人人都是形象”的观念，时时刻刻注意自己的言行，不能因为个人的问题，影响部门和单位的形象，影响交通行业的形象，影响党和政府的形象。要自我加压，从我做起，从现在做起，从具体事做起，认真检查自己在“执政为民、服务发展”方面存在的问题，真正做到在思想认识上要有大提高，在工作节奏上要有大提速，在服务水平上要有大提升。
（四）加强督查指导。这次学习整改活动是在委机关和行业管理部门范围内全面展开。无论在委机关，还是在行业管理部门，都要始终坚持高标准、严要求，教育活动的基本步骤不能少，每个阶段的工作标准不能降，时间和进度要服从活动的质量。委学习整改活动领导小组办公室将不定期指导检查机关处室和行业管理单位的活动开展情况，努力形成上下联动、相互促进的局面。同时，交通党委还将把这次活动的成效作为考核各部门、各单位领导班子和领导干部的重要依据。
同志们，开展“执政为民、服务发展”学习整改活动，是下半年工作中的一件大事，意义深远，责任重大。我们一定要按照市委、市政府的部署和要求，精心组织，周密安排，狠抓落实，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，以锐意进取的状态，以真抓实干的作风，以切实有效的措施，积极投入到学习整改活动中去，确保机关“执政为民、服务发展”的作风建设取得扎扎实实的效果，将市交委建设成为市委、市政府放心，全市人民群众满意的政府职能部门。
