提高认识 扎实推进 把学习整改活动继续引向深入
同志们:
自9月14日我委召开“执政为民、服务发展”学习整改活动动员部署大会以来，历时近一个多月的时间，委机关、三个行业管理局机关、执法总队和委质监站的全体干部职工共1778人，按照市委和市政府的要求，在市学习整改活动巡查组的指导下，以饱满的热情积极投入到学习整改活动中，认真研读文件书目、领导讲话等，并结合部门和岗位实际，紧紧围绕“大力强化五种观念、着力解决五大问题”深入开展讨论，切实把学习讨论活动落到实处，取得了初步成效。余远牧副市长国庆节后第一天到委检查指导时，对我委学习整改活动给予了高度肯定，市学改办第四巡查组也将我委作为发动较好单位给予重点指导。目前，市学习整改活动领导小组已批准我委学习整改活动转入查找问题阶段。根据市委、市政府和巡查组的安排，我讲三点：
第一，学习讨论阶段的基本情况
主要开展了七项工作：
（一）健全组织，制定措施。根据市委、市政府的部署和要求，交通党委结合交通行业的实际，及时召开党委会议，将学习整改活动列入下半年工作的重点，并作为考核参学单位领导班子和领导干部的重要依据。在此基础上，研究制定《市交委开展“执政为民、服务发展”学习整改活动实施方案》，明确了指导思想和活动目的，并对学习讨论阶段的具体工作进行详细安排。同时，成立了由我任组长，余书记和明书记任副组长，其他党委委员为成员的学习整改活动领导小组，组建了有机关党委、办公室、法规处、组织人事处、纪检监察室和宣传处等六处室参与的领导小组办公室，并对机关处长进行了两次骨干培训。委属参加活动的五个单位也搭建了领导机构和工作班子，制定实施方案，确定活动骨干并及时进行培训，有力保障了学习整改活动的及时启动和各项工作的落实。
（二）积极行动，广泛动员。在8月中旬，交通党委就召开委务会和党委中心组学习会，两次传达了汪洋书记在洪崖洞调研时的讲话和有关解放思想、更新观念的指示精神，并就系统如何解放思想、更新观念进行了先期动员和部署。8月下旬，我们又在新华网开展“解放思想、更新观念”大讨论活动，收集到来自系统内外的建议、意见480多条，在解放碑开展“执政为民、服务发展”问卷调查活动，就交通系统和老百姓息息相关的问题发放调查表近１万份。市委、市政府学习整改活动动员部署会后，交通党委及时研究，对委系统的学习整改活动作了具体部署和安排。动员部署会后，委属参加活动的五个单位陆续召开动员会议，及时进行了部署。交通行政执法总队征费局还通过电视电话会议的形式，将市委、市政府和交通党委的精神传达到40个区县征费所的干部职工。通过深入发动，委机关和参与学习整改活动的各单位干部职工的思想统一到了市委、市政府的要求和部署上来，以积极的姿态和正确的态度投入到学习整改活动中，确保了教育活动的顺利开展。
（三）营造氛围，强化宣传。委机关和参与学习整改活动的各单位都在办公楼显著位置摆放了学习整改活动宣传牌，开辟了学习讨论园地，设置了征求意见箱，公布了热线电话。委机关还在重庆交通政府网站上设置学习整改活动模块，在《重庆交通》杂志上开辟专栏，在全行业积极营造“执政为民、服务发展”的良好氛围。在此基础上，委学习整改活动办公室、各单位还注意反映本单位学习整改活动的动态和好的作法及经验，在活动启动半个月的时间里，共编辑《工作简报》42期。委机关各支部在办公网上通过支部动态等形式，及时反映干部职工的学习心得和讨论发言，形成了你追我赶、共同进步的良好局面。
（四）领导重视，模范带头。“执政为民、服务发展”学习整改活动的对象是全体市级机关和管理部门的干部职工，但关键和重点是领导干部。交通党委在部署学习整改活动时，强调各部门、各单位的领导干部要发挥表率作用，带头开展学习整改。近1个月的学习讨论活动中，交通党委班子3次召开会议专题研究学习整改活动，主动思考谋划活动方案，班子成员不仅参加党委中心组学习，还积极参与所在支部的学习讨论，主动谈感受、讲心得。委机关各处室领导、行业管理部门的各级领导，身先士卒，率先垂范，积极投入到学习整改活动中，充分发挥表率和示范作用，真正做到了“四个带头”，即带头学文件，带头作讨论，带头写心得，带头查问题。目前，委机关处级以上干部和委属行业管理部门中层以上干部都撰写2篇以上的心得体会。
（五）严格要求，认真参学。为确保学习讨论做到“规定时间不缺一课，职工参学不漏一人、必读篇目不少一篇”，委学习整改活动办公室制定了《学习整改活动学习制度》，对学习内容、学习方式、签到、请假、补课、督查等进行了严格规定，对读书笔记、心得体会提出了具体要求。机关各支部在学习讨论活动中，严格执行学习签到制度，确保规定内容不漏一篇，讨论发言不缺一人。委属行业管理部门也都制定了严格的学习讨论纪律，保证学习整改活动全覆盖。目前，委机关和行业管理各单位集中学习讨论每周都在两个半天上以，总学时已超过39学时。
（六）突出重点，认真研讨。在学习讨论活动中，各单位把学习重点放在党章、毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于“解放思想、实事求是”的重要论述，以及汪洋书记、鸿举市长近期讲话等内容上，组织收看了重庆媒体沿海行报告会，举办学习交流大会，各参学部门和单位互想交流学习体会。全体干部职工在反复通读、精读、研读重点篇目的基础上，紧密结合各部门和各自岗位的工作、思想实际，围绕“建设负责任的行业和政府部门”、“理顺行业管理体制，提高行政效率”、“依法行政，精简和规范行政许可”、“树立落实科学发展观，促进交通事业全面可持续发展”、“改革管理方式，规范客运市场秩序”等主题，就本部门或个人如何“大力强化五种观念、着力解决五大问题”广泛开展了深入的讨论，并反思自己在解放思想、更新观念等方面存在的差距和不足，真正做到学习和讨论同步，推动了学习整改活动的开展。
（七）深入暗访，严格监督。为督促检验学习讨论效果，委学习整改活动领导小组办公室采取四种方式组织进行了暗访，一是由部分委领导带队，深入交通执法一线暗访执法人员的工作纪律执行情况；二是组织委机关干部职工，对主城道路客运从业人员服务态度和安全意识进行暗访；三是委托媒体记者，对委机关和参与学习整改活动的委属单位办事作风进行暗访；四是在互联网收集对交通行业的负面反映。通过多种形式暗访，一定程度反映了参学各单位学习整改活动的思想发动情况和学习讨论的效果，暴露了行业服务作风方面存在的突出问题，对学习整改活动提供了有力的监督。
第二，学习整改活动取得的初步成效及体会
经过近1个月的集中学习讨论，我委系统学习整改活动取得了三个方面的初步成效：一是思想观念逐步改变；二是突出差距初步发现；三是整改思路有所明确。
（一）思想观念逐步改变。通过深入学习书目、文件及领导讲话，尤其是反复学习汪洋书记在动员部署会上的讲话，委机关和各行业管理部门的干部职工普遍受到一次思想深处的再教育。很多同志都被汪洋书记列举的鲜活事例所震撼，在讨论活动纷纷表示作为直辖市的政府机关，没有开放的思想观念和执政为民的服务意识，推进政府工作，实现重庆新的发展就很难看到希望。交通党委认识到市交委很有必要通过开展此次活动，从根源上解决交委系统还存在的观念不正、作风不实等问题；委质监站的同志认为“执政为民、服务发展”学习整改活动是一场意义深远的“效能革命”和“思想基础工程”；一些部门的同志提出机关干部职工应经常换位思考，切实为群众办实事、办好事；有的同志还认为提高“执政为民、服务发展”意识，就应当减化审批项目，缩短办事程序，提高工作效率，加强干部考核。与此同时，大家在讨论中均结合本部门、本岗位职能职责，反思部门和个人思想观念上的误区和差距，纷纷表示将以饱满的热情积极投身到学习整改活动中，转变观念、查找不足、认真整改。
（二）突出差距初步发现。在学习讨论过程中，委机关各处室及委属各行业管理部门，在端正思想观念的同时，均对照汪洋书记“大力强化五种观念、着力解决五大问题”的要求，分析查找本部门在“执政为民、服务发展”方面存在的差距。交通党委班子在归纳基层单位和群众反映的意见和建议的基础上，分析认为当前影响交通发展的突出问题是观念不清、职责不明、审批过多、制度不全；交通行政执法总队认为交通人性化执法不够、处罚种类较多；市运管局认为思想观念与运管工作发展的要求不相适应，教条主义、本本主义较为普遍，便民、利民措施实施不力，部分审批项目不利行业的发展和人民群众的利益；市公路局认为习惯经验办事，开拓创新精神不足，处室间的协调配合不够，机关制度执行不严。
（三）整改思路有所明确。针对存在的差距，各单位、各部门都认真分析了思想根源，并提出了初步的整改思路，为第二、三阶段的学习整改活动奠定了基础。交通党委提出在着重解决部门和职工公仆意识不强的观念问题的基础上，将重点做好三项工作，即“三清理、三坚决”：一是全面清理行政审批事项，不该批的坚决核减；二是全面清理办事程序，不该有的坚决删除；三是全面清理收费项目，不该收的坚决不收；市港航局召开行政许可改革专题会议，对现行行政许可进行全面清理，提出行政许可项目的改革方案；交通执法总队将重点在减少处罚种类、简化处罚程序、重教育轻处罚上下功夫；委质监站确立了“办事程序能简则简，服务收费能少则少”的下步整改重点；市运管局将职能定位为“管理”就是“服务”。
通过第一阶段工作的实践，我们对搞好“执政为民、服务发展”学习整改活动有如下体会：
（一）认真领会市委、市政府精神是搞好这次学习整改活动的根本。我委学习讨论阶段的工作之所以能够取得初步成效，关键在于认真领会了市委、市政府开展学习整改活动的精神实质，紧密联系交通行业的实际，有针对性地采取措施，创造性地开展工作。在活动动员部署时，交通党委就根据市委、市政府的要求，结合实际提出了学习整改活动的“四个工作重点”，即学习整改活动的重点内容是摆正干部职工的思想观念，提高“执政为民、服务发展”的思想认识；学习整改活动的重点个人是处以上领导干部；整改活动的重点部门是审批项目较多、权利相对较大、接触服务对象频繁的部门；学习整改活动的成效纳入对干部职工考核的重要内容。通过抓重点，大大推进了学习整改活动。
（二）领导带头是搞好这次学习整改活动的关键。这次“执政为民、服务发展”学习整改活动是重庆自行开展的，没有经验可以借鉴，而且市委、市政府的工作方案也比先进性教育活动时的方案更加灵活。在这种情况下，如何结合本行业实际创造性地开展好学习整改活动，很大程度需要各单位领导亲自思考和谋划。活动启动以来，交通党委召开3次班子会议和两次处长会议，分析研究实施方案，提出具体工作措施。参与学习整改活动的各单位领导班子和主要领导也都亲自思考、亲自部署，提出了符合本单位实际的学习整改活动方案，有力地推动了活动的开展。活动中，交通党委班子成员及各单位的领导干部充分发挥“四个带头”作用，为活动的开展起到了表率和示范作用。
（三）剖析典型是搞好这次学习整改活动的有效方法。为解决干部职工的思想观念问题，我们在原原本本学习书目、文件、领导讲话的同时，更多的是剖析发生在我们内部的正反典型事例。通过剖析事例、分析根源、开展讨论，既调动了干部职工参与学习整改活动的热情，又以鲜活的事例教育了大家，富有成效地解决了部门和职工思想观念上存在的误区。尤其是通过剖析汪洋书记指出的交委73项审批项目的事例、委综合运输处“管理”向“服务”职能转变的事例，在委系统参与活动的部门和单位内部引发了关于“执政为民、服务发展”思想观念的大讨论，形成了积极参加学习整改活动的良好氛围。汪洋书记对我委学习整改活动以剖析典型促观念转变的作法给予了充分肯定，并作出重要批示“工作思路正确，希望继续深入，真正触及思想深处，扎实解决观念问题。”
虽然我委学习整改活动开局好、起步好、势头好，但我们也清醒地认识到，与市委、市政府的要求，尤其是与汪洋书记、鸿举市长的要求尚存在一定差距，主要表现在五个方面：一是参与学习整改活动的各部门和单位发展不平衡，一些部门开展学习讨论的高度、深度不够，创新方法不多，特点不鲜明，学习效果不佳；二是一些同志还没完全认识到开展这次活动的重要意义，没能把自己摆进去，满足于一般性的读了、听了、写了，潜心钻研、联系实际消化理解不够；三是一些部门和单位出差多、学习少，没有正确处理好学习和工作间的关系；四是一些部门和单位忙于查找存在的问题，没有把解决思想观念问题放在首位，影响了学习；个别单位对本部门存在的问题不重视，总在部门之外找原因；五是从市学习整改活动办公室组织暗访的内参片暴露出的问题来看，一些干部职工仍未对此次活动引起高度重视，工作作风依旧我行我素，损害了党和政府以及重庆直辖市的形象。
第三，提高认识，明确任务，查深查透存在的突出问题，以实事求是的精神深入把学习整改活动引向深入
从今天开始，我委学习整改活动就正式转入查找问题阶段。按照市委、市政府14日转段动员会的要求和远牧副市长、乔娅组长10月8日来委检查学习整改活动时的指示精神，我对查找问题阶段的工作再强调六点：
（一）继续坚持学习讨论，推进认识不断深化。市学习整改活动领导小组办公室将我委列为第二批转段的单位，指出还需要进一步搞好思想发动，进一步深化认识，进一步解放思想、转变观念，认真解决学习讨论阶段的遗留问题。从近期我们组织的暗访情况来看，个别部门和职工工作作风、服务态度较差，反映出对学习整改活动仍旧没有引起高度重视。查找问题阶段是学习整改活动承前启后的阶段，既是对学习讨论阶段工作效果的检验和深化，又是搞好整改提高阶段工作的前提和基础；既是深化学习讨论成果、更新思想观念的过程，又是促进制度建设，为下一阶段打基础的过程。是确保学习整改活动取得实效至关重要的环节。因此，委系统参加学习整改活动的各部门、各单位在转入查找问题阶段后，要继续把学习讨论、提高思想认识作为做好查找问题阶段工作的重要工作，每周至少安排一次以上的集中学习讨论，各单位尤其要善于发现和剖析发生在系统内部的正反典型，通过剖析典型引导干部职工提高认识，端正态度，摆正位置，自觉投入。没有正确的思想认识，就不能准确全面地查找部门和个人思想观念上存在的突出问题。
（二）紧紧围绕整改重点，查深查准突出问题。元敏副书记在10月14日全市学习整改活动查找问题阶段动员部署会上，明确指出此次学习整改活动查找问题阶段的目的就是要“大力强化五种观念，着力解决五大问题”。委学习整改活动办公室及各单位在组织查找问题时，一定要对照元敏副书记提出的“着力解决公仆意识、服务意识淡薄；部门利益、单位利益至上；教条主义、本本主义严重；视野不宽、开放思维欠缺；管理体制、工作机制不活等五个方面问题”，紧密结合本部门、本单位及个人岗位的实际情况，认真深入查找我们在工作理念、机关作风、办事效率、项目审批、收费管理、体制机制等方面存在的突出问题及具体表现。在查找问题过程中，各部门、各单位和全体干部职工都要做到不争功诿过，不文过饰非，不护短遮丑，不怕触及“痛处”。
（三）大力创新活动方式，提高查找工作质量。委学习整改活动领导小组制定的查找问题阶段实施方案，提出了查找问题两类共12种方法和措施。这里面，既有以前采用过的方法，也有结合实际新出的措施。需要特别指出的是，各部门、各单位在查找问题过程中，除了借鉴实施方案中提到的方式方法，更应结合实际大力进行创新，主动思考更加有效、更有利于本部门、本单位查准问题的举措，查找问题一定要落实到人头，落实到岗位。如，要特别注重通过发生在部门和单位内外的一些典型事例的解剖，找够差距和问题，找准“病灶”和“症结”，这既符合市委、市政府的工作思路，也有利于我们进一步提高认识，找准问题。要大力采取暗访方式来监督检查活动开展情况及效果，对发现的与“执政为民、服务发展”活动要求不相符的行为，坚决予以纠正，对相关责任人，坚决调离工作岗位。
（四）严格坚持领导带头，充分发挥表率作用。10月14日，市委、市政府召开的查找问题阶段动员部署会议，参会对象扩展到市级各部门副厅以上领导干部。从参会对象可以看出，市委、市政府对学习整改活动查找问题阶段高度重视，而且也再次强调领导干部要积极发挥好表率示范作用。从学习讨论的体会来看，充分发挥领导的组织和带头作用对搞好学习整改活动至关重要。尤其是各部门、各单位的主要领导，必须要有高度的认识、积极的态度、创新的思考，并身体力行，才能保证本部门、本单位卓有成效地开展好学习整改活动。查找问题是整改提高的前提和基础，希望各部门、各单位的领导干部要引起足够的重视，务必起好带头作用。如果哪个部门或哪个部门的干部在活动过程中出了问题，将严格追究这个部门的领导尤其是主要领导的领导责任。
（五）切实加强舆论宣传，继续营造活动氛围。委学习整改活动办公室要围绕市委、市政府的要求，结合委系统学习整改活动的进展情况，进一步加强舆论宣传和信息报送工作，对我委学习整改活动中的典型事例和闪光点，该宣传的要宣传，该报道的要报道，积极营造良好的活动氛围。查找问题阶段，机关各处室、各单位都要进一步加强信息报送工作，对委学习整改活动办公室明确要求上报的信息，要在规定时间内及时收集上报；对学习整改活动中的好做法、好经验、好典型，要及时收集、总结归纳和主动上报，以便推广。需要指出的，各单位信息报送工作力度较弱，尤其是活动中的一些好做法、好事例没有得到挖掘，信息简报价值不高，希望得到加强。
（六）妥善处理工学矛盾，确保学习工作两不误。时至年底，在各项工作都进入冲刺阶段的同时，又适逢开展学习整改活动。各部门、各单位要正确处理好工学矛盾，统筹安排工作和学习时间，该加班的要加班，该补课的要补课。这里，我再次强调，完成全年交通工作任务的目标不能动摇，学习整改活动也必须高质量地开展，两项工作的效果都是考核各单位领导班子和领导干部的重要依据，都不能短腿。
同志们，今天已是16日，按照市委、市政府整个学习整改活动的部署，查找问题阶段仅仅只有不到半个月的时间，时间紧、任务重、要求高、工作量大，相信经过大家的共同努力，我们一定能够圆满完成这一阶段的工作任务。
