近年来，随着城市社区党员数量急剧增长，基层党建面临着一系列新情况、新问题，社区党组织如何适应形势发展的需要，不断提升社区党组织的凝聚力、核心力、战斗力，是亟待研究解决的重要课题。基于这一思考，街道党工委率先在全市公开招聘了8名大学生党务工作者，有效提升了社区党建工作的整体水平，得到了社会和社区党员、群众的肯定。
一、做法与成效
2006年3月，街道通过网络面向社会公开招聘大学生社区党组织专职副书记，报名人数逾500人，学历从大专到研究生不等。经过初选、笔试、面试，一个月试用期满后，8人正式聘为社区党务工作者，平均年龄25岁。经选举，其中1人当选为社区党总支书记，7人当选为社区党总支副书记。8人中有6人是从学校毕业直接进入社区工作 。
大学生党务工作者与社区其他社工相比，具有计算机应用熟练、接受新事物快、工作效率高、宣传意识强等特点与优势。在社区他们担任党工团负责人，分管精神文明、宣传、文化教育、信息化建设等工作，协助社区主任（书记）做好社区重点工作、阶段性工作和各项活动的组织实施。由于大学生的加入，改善了社区工作者队伍的知识结构和年龄结构，为社区工作增添了新鲜血液，增加了活力，有效提高了社区工作的整体水平，主要体现在四个方面：
一是社区党建工作活力显著增强。大学生们把自己的新观念、新思维与社区党建相结合，创办了社区功德榜、预约服务、爱心陪聊、社区网上众议院等一批特色性工作。社区党员的教育管理也摸索出不同于以往的方式方法，在非公企业青年中开展“能力拓展训练”；组织社区老党员开展治安巡逻、矛盾调解、献爱心捐资助学等活动；建立“社区众议院”，拓宽居民自治的新形式，提高居民的参政议政意识和能力。通过组织开展形式多样活动，增强了社区党组织的凝聚力，受到了党员、群众的欢迎。
二是社区工作的效果显著提高。大学生思想活跃，有创意、有干劲，把社区的宣传工作搞得有声有色，宣传橱窗、展牌的设计在内容、形式上都有创新；特色性工作和亮点工作开展得卓有成效。他们广泛联系媒体，大力宣传和谐社区建设中的新人新事，扩大街区的影响力。社区信息、计划、总结等文字材料质量有较大提高，工作效率和整体工作水平得到较大提升。
三是社区信息化进程显著加快。社区目前各类数据管理系统多达6个，涉及到党员统计、人口与计划生育、社会事务、劳动与社会保障、志愿者注册等方面。大学生们充分发挥优势，运用数据管理系统对社区工作进行规范化管理，促进了社区党务、居务、事务、财务等各项事务的公开，为街道“三博”网站的品牌建设以及《数字》网站管理、信息质量、数量名列全区前列提供了有力支撑，加速了信息化建设的步伐，提升了社区信息化水平。
四是社会影响力显著扩大。80后大学生本身就是一个被社会关注的群体，聘用大学生社区党务工作者在南京市又尚属首次，也是独此一家。大学生到底能在社区坚持多久，该项工作能走多远，更引起了社会各界及媒体的广泛关注。从大学生进入社区之初，各媒体就展开了跟踪报道。《南京日报》、《扬子晚报》、《现代快报》、《东方卫报》、江苏卫视、江苏城市频道、南京新闻综合频道、南京台十八频道等多家媒体对大学生们的情况进行了报道，社会影响比较广泛。
二、问题与原因
聘用大学生到社区工作，总体情况是好的，成效也是明显的，但我们也应看到大学生们的实际工作能力与党建工作的要求和党员群众的期望还存在一定的差距：一是社区工作经验还需积累。大学生们在社区书记（主任）的传帮带下了解社区、开展工作；在自我摸索中熟悉社区、总结经验。但做好社区工作，尤其是调解居民纠纷，化解矛盾不仅需要热情，更需要社区阅历、工作经验、居民的信任。而获得这些是需要时间的，不可能一蹴而就。 二是业务能力还需提高。大学生在社区的职务是专职副书记，但实际工作中却扮演着社区书记（主任）助理的角色，平时工作头绪多，未参加过专门的业务培训，普遍缺乏党务工作经验和社区其它方面工作业务知识。三是敬业和吃苦精神还需增强。大学生都有做好本职工作的强烈愿望，也有做好工作的能力。但有时候，他们只愿意完成分管的工作；有的不太愿意晚上加班；有的互助精神还不够强；有的有点清高。四是潜能还需挖掘。目前，大学生在社区承担最多的工作就是打字和写信息，还未能准确地把握角色，有时把自己定位成普通社工，因而个人的所学、智慧和才能没有最大限度地得以发挥。
聘用大学生到社区工作在南京市、玄武区是一个创新，因而在制度化、规范化上还不完善，2006年聘用的8人中有3人已先后离开，主要原因：一是身份不清。社区专职副书记是大学生们的党内职务，他们的社会职业是社工。名不正则言不顺，身份问题困扰着大学生们。二是待遇过低。大学生们的工资标准相当于社区副主任，交纳保险之后，实际月收入只能达到南京市的最低工资水平。此外，住房公积金也没有明确规定，工资待遇过低是导致大学生离去的主要原因之一。三是发展受限。大学生们从事社区工作不仅仅是为了满足生活需求，更是当成一种职业、一项事业来做。社区居委会是群众性自治组织，从目前的管理体制上看，无论你在社区工作时间多长，工作能力有多强，成绩有多显著，身份都无法改变。这对大学生们来说，无疑也是难以长期从事这一岗位的原因之一。四是培养不够。大学生们与其他社工在经历、阅历、年龄、知识结构等方面存在较大差距，需要更新的知识也不相同。街道聘用大学生担任社区党务工作者是一次新的尝试，在制度上、管理上也没有经验可以借鉴。一方面，由于事务繁忙，专门针对大学生们的需求开展培训不够，只能以会带训；另一方面，存在着临时用人观念，未制定大学生们长远发展培养规划。
三、思考与建议
街道聘用大学生到社区担任党务工作者符合中组部的要求和当前社区建设的发展需要。大学生到社区工作，为社区工作者队伍的来源开辟了新渠道，优化了社区工作者队伍的结构，对于加强城市基层政权的组织建设，增加社区党组织的凝聚力和战斗力，巩固党的执政基础，扩大党的群众基础具有十分重要的意义。为了鼓励更多的大学生进社区工作，我们认为应建立相应的制度，营造政策留人、待遇留人、事业留人、情感留人的良好氛围。为此，我们建议：
1、制定政策。党的基层组织是党执政的基础，建立一支专业化、职业化的社区党务工作者队伍是加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础的需要；是增加基层党建工作活力，创新创优基层党建工作的需要。各级组织人事部门要树立人才意识，将大学生党务工作者作为人才，可参照中组部选聘大学生村官的相关规定，从录用、待遇、管理等方面尽快制定相应的政策，为大学生进社区工作提供政策保障。特别是对在社区工作的大学生报考公务员，在同等条件下应予以优先录取。
2、提高待遇。目前社区的工作人员主要来自于企业下岗人员或内退人员，从事社工的收入只是他们收入的一部分，是对生活的补充。而大学生党务工作者在社区的工资收入则是其唯一的生活来源。目前，他们的月收入交纳各项保险后只有不足1000元，仅能维持个人基本生活需求。随着他们年龄的增加，很快就要步入成家的行列，购房、结婚、养儿育女、赡养老人……而仅以他们目前的收入，是无法满足这些基本需求的。因此，要保持这支队伍的稳定，就必须创造一个留人的环境，提高大学生们的工资福利待遇势在必行。他们的收入应不低于或略高于当地职工的平均工资，可高于社区二次就业社工的工资待遇；对获得社会工作专业技术职称的大学生，可参照事业单位专业技术人员的工资标准。建立相应的工资增长机制，随着社会经济事业的发展，同比例逐年增加。
3、加强培养。社区工作者特别是社区书记、主任年轻化是发展方向，要在完善现有的社工管理考核机制的基础上，探索大学生党务工作者的成长机制。各级组织要在为大学生创造良好的工作、生活条件的同时，还要不断加强对他们的培养教育。一是制定定向培养计划。街道对政治合格，有一定的组织领导能力，热心社会事业的大学生进行重点培养，探索大学生书记、主任一肩挑的新实践。二是加强教育引导。培养政治意识、大局意识、团队意识，加强群众观念和意志品质的培养，按照缺什么补什么的原则，有针对性地对大学生进行专门培训，提高社区业务工作能力。三是提高综合素质。通过定期开展工作交流，多岗位进行锻炼，增强综合协调能力，提高调处复杂矛盾的能力。
4、严格管理。十年树木，百年树人，努力营造鼓励大学生干事创业的成长环境。各级组织对大学生党务工作者既要关心，更要加强管理，要给任务、压担子，让他们在实践中经风雨、见世面；长本领、增才干。一是要建立优胜劣汰的机制。对不能胜任社区工作的大学生党务工作者可转向其它岗位；对表现优秀的，可安排更加重要的岗位。二是完善考核激励机制。针对大学生的特点和发展方向制定专项考核办法， 做到三个结合：即精神奖励与物质奖励相结合，平时考核与年终考核相结合，日常工作考核与专项考核相结合。通过落实考核激励机制，进一步调动大学生参与工作的积极性和创造性，为大学生们成长进步提供制度保障，让大学生们在社区工作留得住、长得快、有前途。
