全国两会精神学习传达提纲
一、大会概况
会议的基本情况
十一届全国人大一次会议于3月5日至18日在北京举行，会期13天半，共有16项议程。会议应到代表2987名，实到2970名。会议共举行了8次全体会议，5次代表团会议，11次代表团分组会议，其中听取工作报告6项，即政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告、财政预算报告、全国人大常委会工作报告、最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告，国务院机构改革方案1项，国家机构换届选举事项9项。全国政协十一届一次会议于3月3日至15日召开。会议听取了政协全国委员会常务委员会工作报告、提案工作情况的报告；听取并讨论了政府工作报告及其他有关报告；选举产生了政协第十一届全国委员会领导成员，审议通过有关决议和提案审查情况的报告。会议期间，党和国家领导人分别到各代表团和政协各界别组参加审议，听取意见，和代表、委员们共商国是。
这次大会有以下主要特点：
一是气氛热烈，团结和谐。这次会议是新的一届全国人民代表大会第一次会议，议题重大。代表们认真听取和审议各项报告，对过去的五年我国政府、人大及“两院”的工作表示满意，为我国经济社会发展取得的辉煌成就欢欣鼓舞。对各项人事安排和报告、决议表示赞同，并感到合民心、顺民意。因此，各项议程都以高票通过。在听取温家宝总理作的政府工作报告时，大会堂43次响起掌声。特别是总理讲到物价、住房、教育、医疗、环保、食品安全等涉及民生的内容时，掌声格外热烈。
二是组织严密，有序高效。大会既充分发扬民主、严格依法办事，保证代表讨论、酝酿的时间和法定程序，同时科学安排日程，尽量缩短会期，提高会议效率。这次大会代表团分布在14个驻地，组织工作量大，秘书处不断加强联络协调，及时汇总和分析情况，并根据阶段工作进展，及时召开会议，统一工作步调，保证了整个会议紧张有序进行。
三是结构优化，彰显活力。出席这大会的35个代表团的2987名代表来自各个民族、各条战线，具有广泛的代表性。少数民族代表411名，占代表总数的13.76%，全国55个少数民族都有本民族的代表；归国华侨代表35名；妇女代表637名，占代表总数的21.33%，比上届妇女代表所占比例提高了1.09个百分点；来自一线的工人和农民代表人数高于上届。分别来自中国流动人口较集中的上海、广东和重庆三省市的胡小燕等3位农民工代表今年第一次进入中国最高国家权力机关，成了这一特殊群体的政治代言人。与此相对的就是领导干部代表比例锐减，省部组领导干部代表比例减少了三分之一，年轻代表比例有较大增加，文化程度进一步提高，代表队伍更显活力。同时，审议发言的质量较高。提出的议案和建议，对问题看得准，想得深，具有建设性，既符合有关规定，又充分反映了民意，受到大会和有关方面的重视。
四是发扬民主，集中民智。大会充分尊重代表的主体地位，重视代表的意见。讨论审议各项议题，都安排了较充裕的时间，代表们的讨论发言，气氛热烈，畅所欲言。根据代表们的审议意见，大会对政府工作报告进行了32处修改，对计划报告作了11处修改，对预算报告作了9处修改，对人大常委会工作报告作了6处修改，对最高人民法院工作报告作了8处修改，对最高人民检察院报告作了7处修改。代表们提出的有些重要意见和建议在会议期间就得到落实和办理，并给代表作出答复。大会在选举和决定国家机关领导人选时，都是在代表充分酝酿讨论的基础上，由主席团根据多数代表的意见确定正式侯选人或人选名单，再提交大会全体会议进行投票选举或表决决定。特别是在选举全国人大常委会委员时，将候选人差额由上届的5%提高到7%，确定为12名，交由代表进行选举。
五是开放透明，内外互动。大会秘书处和大会新闻中心本着更加开放透明、民主有序的精神，通过各种煤体向国内外广泛和深度报道大会情况。参加大会采访报道的境内外记者有3000多名，比去年增加 20%。其中包括来自42个国家和地区225家媒体的840多名记者，仅我国台湾地区就有14家媒体38名记者参与采访，是历届“两会”境外记者最多的一次。新闻中心网站增添了各代表团的主页链接，将各代表团驻地、活动日程、代表姓名职务、代表发言和所提议案建议等情况全部在网上公开。中央各主要新闻媒体加大了对会议的现场直播。大会新闻中心举行了20多场集体采访和记者招待会，回答了记者关注的问题。除解放军代表团外，其他34个代表团至少向中外记者开放了1次以上团组审议活动，邀请中外记者旁听和报道代表团的审议活动，组织代表接受记者的集体采访。新闻中心除了在网上公告大会的有关情况外，还首次全程采用网络系统进行报名和联系采访，免费向媒体提供公共广播电视信号和图片服务。将记者招待会现场翻译改为同声传译，节省了时间，增加了记者提问的机会。
二、大会的主要精神
这次大会审议通过的有关报告、国务院机构改革方案，以及各项选举事项，都集中体现了党的十七大精神，体现了党中央对国际国内形势的分析判断，体现了中央对我国经济、政治、文化和社会建设的总体部署。得到了与会代表的普遍赞同。特别是通过这次“两会”，给我们传递了许多新的政策和信息，使我们更为真切地感受到了党中央、国务院对实现我国经济社会又好又快发展的信心和决心。集中体现在以下八个方面。
1、发展是执政兴国的第一要务。胡锦涛在参加江苏代表团时强调，科学发展观第一要义是发展。我们必须坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。同时，发展必须是全面协调可持续的发展。加快转变经济发展方式是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。转变经济发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就能越快打开发展新局面、赢得发展新优势。要切实贯彻执行中央关于加强和改善宏观调控的政策措施，切实提高自主创新能力，切实优化产业结构，切实统筹城乡发展，进一步提高经济发展的质量和效益。温总理报告第一部分就提出要搞好宏观调控，要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，增加对薄弱环节、改善民生、深化改革等方面支出，同时进一步减少财政赤子和长期建设国债。加强金融调控，控制货币供应量和信贷过快增长，增加有效供给和抑制不合理需求，防止出现大的起落，促进经济平稳快速发展。报告还提出，要加大对中西部地区的支持力度，要促进区域协调发展，深入推进西部大开发，开发建设一批重点工程，支持重点地区优先发展。这对我们西部省份的发展都是利好的政策信息。
2、改革是事业前进的不竭动力。胡锦涛同志指出，改革开放30年来的事实表明，没有改革开放，就不可能有社会主义现代化建设的巨大成功，就不可能有人民生活水平的大幅提高，就不可能有国家综合国力的极大增强。今天，要进一步解决制约我国经济社会发展的深层次矛盾和问题，实现科学发展，必须坚定不移地把改革开放继续推向前进。温总理在总结前五年工作经验时讲到，必须坚持改革开放，他说，改革开放是决定当代中国命运重大而关键的抉择，我们要坚定不移地推进经济公有制改革、政治体制改革，发展社会主义民主政治，完善社会主义市场经济体制，解放和发展生产力，促进社会公平正义，实现人的全面发展。开放也是改革，改革开放贯穿于社会主义现代化建设的全过程，任何时候都不能动摇。温总理还谈到全面深化农村改革、政府机构改革，大力推进金融、财税体制改革，深化涉外经济体制改革和文化体制改革。报告提出，深化医药卫生体制改革的初步方案已经制定，将向社会公开征求意见。
3、民生工程是构建和谐社会的重要基础。温家宝用了4页的篇幅，讲了教育卫生、社会保障、文化体育、收入消费、社会管理，尤为引人注目的是，报告针对群众关心的热点、难点问题，提出了一系列改善民生的政策措施。比如，在去年农村实行免费义务教育的基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。加大对艾滋病、结核病、血吸虫病等疾病患都免费治疗力度。增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房问题。及时完善和落实对低收入群众的补助办法，增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴，确保他们基本生活水平不因物价上涨而下降。在中西部地区农村实施住院分娩补助政策。提高企业职工工资水平，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。今年，中央财政安排“三农”支出5625亿元，比上年增加1307亿元，这个增幅历史罕见。中央财政用于教育的投入，由去年的1076亿元增加到1562亿元。为了支持卫生事业改革和发展，中央财政将安排832亿元，比上年增加167亿元。加快保障体系建设，中央财政安排2762亿元，比上年增加458亿元。中央用于廉租房制度建设的资金68亿元，比去年增加17亿元。在全国农村全面推行新型合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年50元提高到100元。适当提高扶贫标准。重点完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制。从今年1月1日起，连续三年进一步提高企业退休人员基本养老金水平。另外，报告用整整两页、四个段落坦陈经济社会发展和政府工作中还存在的不少问题和面临诸多新的挑战和风险，充分显示了中央政府解决问题、破除政的勇气和决心。
4、生态文明建设是践行科学发展观的要义。胡锦涛在参加江苏代表审议时说，党的十七大第一次明确提出要建设生态文明，标志着我们对社会主义现代化建设规律的认识进一步深化。要认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，真正把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，推动生态文明观念进一步深入人心，推动节能减排、污染防治等重点工作落实，推动可持续发展体制机制尽快形成。报告指出，要深入贯彻落实科学发展观，突出“五个更加重视”，即更加重视加强和改善宏观调控，更加重视推进改革开放和自主创新，更加重视调整经济结构和提高发展质量，更加重视节约资源和保护环境，更加重视改善民生和促进社会和谐，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，加快全面建设小康社会进程。在讲到节能减排和环境保护工作时，温家宝指出，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，务必加大攻坚力度，力求取得更大成效。要落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划抓好重点企业节能和重点工程建设。实施节能减排重大技术和示范工程，加强农村饮用水水源地保护，推进农村生活污染治理，控制农业面源污染。鼓励和支持发展循环经济，促进再生资源回收利用，切实可行增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。
5、统筹协调是实现可持续发展的抓手。讲到统筹协调发展时，温总理说，促进区域协调发展，加大对经济社会发展薄弱环节、重点领域和中西部地区的支持力度。深入推进西部大开发，开工建设一批重点工程，支持重点地区优先开发。编制和实施促进中部崛起规划，落实并完善相关政策。在统筹城乡发展上，要加大对农村的基础设施投入。今年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。
6、管理创新和机构改革是深化改革的重要环节。报告指出，行政管理体制改革是政治体制改革的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。这次会议通过的《国务院机构改革方案》就是进一步创新管理体制和深化机构改革的一个重大举措。改革总的原则和要求是：坚持以人为本、执政为民，坚持同发展社会主义民主政治、发展社会主义市场经济相适应，坚持科学民主决策、依法行政、加强行政监督，坚持管理创新和制度创新，坚持发挥中央和地方两个积极性。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。改革突出了三个重点：一是加强和改善宏观调控，促进科学发展；二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务；三是按照探索职能有机统一的大部门体制要求，对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，理顺部门职责关系。这次国务院机构改革涉及调整变动的机构15个，正部级机构减少4个，新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部，不再保留国防科学技术工业委员会、信息产业部、交通部、人事部、劳动和社会保障部、建设部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。代表们普遍认为，国务院机构方案，涉及国家行政管理体制的重大改革，在改革发展进入关键时期，市场经济进入新的阶段进行的这个改革，时机选的好。体现了中央对国家发展大局的准确把握和推进改革的勇气和决心。
7、依法行政是建设社会主义法治国家的关键。报告要求，我们一定要严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政执法，完善行政监督，建设法治政府，不断提高依法行政能力。只有全面推行依法行政，努力做到有权必责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，让权力在阳光下运行，才能保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。在谈到加强人大工作，促进依法行政，建设社会主义法治国家时，胡锦涛说，党的十七大对人大工作提出了新的更高的要求。第一，要坚持正确的政治方向。人大工作坚持正确的政治方向，最根本的就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。在这个重大原则问题上，头脑要十分清醒，立场要十分坚定，旗帜要十分鲜明，决不能有丝毫动摇。各级人大及其常委会要自觉接受党的领导，把党的领导贯穿于依法履行职责的全过程，落实到工作各方面。在履行职责过程中遇到重大问题，常委会党组要及时向同级党委请示报告，经同意后严格按照法定程序办理，确保党的主张经过法定程序成为国家意志。十届全国人大常委会将组成人员中党员的组织关系转到全国人大机关，组织临时党支部有利于统一思想认识、共同做好工作。几年来的实践证明，这是加强党对国家和社会事务领导的一项重要措施，应该继续坚持，并推广到县级以上地方各级人大常委会，形成制度。 第二，要增强工作实效。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，只有放在党和国家工作全局中来谋划、来推进，才能取得实效。要牢牢把握发展这个党执政兴国的第一要务，紧紧围绕改革发展稳定的重大问题，紧紧围绕人民群众普遍关心的热点难点问题开展工作。制定与群众利益密切相关的法律，原则上要公开听取意见。要继续加强和改进监督工作，认真贯彻监督法，突出监督重点，完善监督形式，进一步增强监督实效，着力推动带有全局性、倾向性问题的解决，保障党和国家大政方针贯彻落实，保障宪法和法律正确实施。第三，要提高依法履行职责的能力。各级人大代表和常委会、专门委员会组成人员要把提高依法履行职责的能力放在自身建设的首位，切实增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观念、法治观念。要坚持以人为本，密切同群众的联系，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，自觉接受群众监督。要加强调查研究，改进工作作风，努力提高审议质量和工作作风。他说，各级党委要从思想上、政治上、组织上全面加强和改善对人大工作的领导，把人大工作摆在党委的重要议事日程，研究分析新形势下人大工作面临的新情况新问题，有针对性地解决一些影响人大工作的难题，支持人民代表大会依法履行职责，推动人大及期常委会贯彻落实好中央的路线方针政策。
8凝聚各方力量是实现经济社会又好又快发展的保障。政协要不断拓展各民主党派参政议政的平台，切实加强中国共产党同各民主党派和无党派人士的合作共事，巩固和发展多党合作的政治格局；要密切与新的社会阶层人士的联系，关注他们的利益诉求，畅通利益表达渠道，加强思想政治工作，引导他们自觉承担社会责任，做合格的中国特色社会主义事业的建设者。
