2.本章通过对辽宁地方财政科三费投入状况和运行效益的回顾与总结，对其发展态势和投入水平进行描述和定位，指出存在的主要问题，为其它章节对问题的深层次分析和对策的提出奠定基础。
3.本章把研究的重点放在“九五”期间（1996-2000年）。这一方面是受限于统计数据资料，但更重要的考虑，是能使我们的分析更具针对性和有现实意义，更好地为当前的科技部门管理工作服务。
4.本章的分析研究从以下四个层次进行：
（1）通过全省总量（包括省本级、市本级、区（县）级）的分析，判断辽宁地方财政科三费的总体发展态势及在全国的水平；
（2）通过对省本级中省科技厅掌握的科三费的分析，判断其发展态势并利于在各省之间进行比较研究；
（3）由于不掌握各市科技三项费的具体使用情况，我们只对省科技厅科三费运行效益进行了分析，但也应该能从总体上基本反映出全省的情况。
（4）对市级科三费（含区（县）级）和市本级科三费（不含区（县）级）的分析，主要判断各市科三费的投入水平及发展态势；
5.为了使分析结论更具可信性，本章尽量采用连续性数据，并大量地使用了统计表格，主要分析结论都建立在对相对量指标上（文中有关的主要统计指标解释附本章后）。
二、全省地方财政科三费投入现状
1.总量增长迅速，发展势头良好
2000年，全省地方财政科三费首次突破10亿元大关，从上年的7.59亿元猛增至10.24亿元。“八五”以来，总量始终居于全国三甲之列。“九五”期间累计投入科三费33.87亿元，为“八五”期间的2.66倍。
地方财政科三费占地方财政支出的比重不断提高。2000年，占地方财政支出的比重已接近2%，比1995年增长1.51个百分点。
“九五”期间,地方财政科三费的年均增长速度为24.14%,而同期全省地方财政支出增长速度为24.1%,高出0.04个百分点；占地方财政收入和全省GDP比重的比重呈连续上升势头。2000年分别占4.35%、0.22%,为近年来最高。
“九五”期间，占地方财政科技拨款比重均在60%以上，平均为64.81%，远远高于全国地方财政49.59%的平均水平。同“八五”期间比较，这一比重增长了7.21个百分点。
表1 “九五”期间辽宁地方财政科三费基本情况
年份 1996 1997 1998 1999 2000
全省地方财政科三费（亿元） 4.63 5.08 6.33 7.59 10.24
年增长速度（%） 31.53 9.72 24.61 19.91 34.91
占全省地方财政科技拨款比重（%） 62.55 60.91 64.06 68.27 68.26
占全省地方财政支出比重（%） 1.47 1.49 1.62 1.66 1.98
占全省地方财政收入比重（%） 2.94 2.93 3.03 3.38 4.35
占全省GDP比重（%） 0.15 0.14 0.16 0.18 0.22
全国地方财政科三费（亿元） 49.90 63.77 73.88 94.93 120.12
占全国地方财政科技拨款比重（%） 47.16 47.60 49.63 50.42 53.14
占全国地方财政支出比重（%） 0.86 0.95 0.95 1.04 1.14
数据来源及有关说明:
1.本文所引用数据，除另有注明之外，均来自科技部、财政部全国地方财政科技拨款统计结果。
2.地方财政科技三项费、地方财政科技拨款和地方财政支出均采用当年价格，在计算增长速度时未考虑价格因素。
表２-1 地方财政科技三项费在全国位次情况 单位：亿元
辽宁 广东 吉林 山东 江苏 四川 浙江 河南 黑龙江 福建 河北
1995年 3.52 3.73 3.22 2.43 2.33 2.19 1.78 1.40 1.48 1.38 1.24
在全国位次 2 1 3 4 5 6 7 9 8 11 13
1996年 4.63 4.78 4.46 3.42 3.29 3.01 2.19 2.03 1.99 1.97 1.91
在全国位次 2 1 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1997年 5.08 6.31 5.77 4.37 4.34 2.70 2.94 2.65 2.23 2.74 3.14
在全国位次 3 1 2 4 5 9 7 10 11 8 6
1998年 6.33 7.40 4.62 6.26 4.99 2.78 4.08 2.76 2.72 2.99 3.74
在全国位次 2 1 5 3 4 9 6 10 11 8 7
1999年 7.60 13.10 2.56 7.97 5.72 3.11 5.59 3.66 4.12 4.27 4.34
在全国位次 3 1 16 2 4 11 5 10 8 7 6
2000年 10.24 21.47 2.62 9.25 7.92 3.60 9.18 3.54 4.22 5.12 4.74
在全国位次 2 1 16 3 5 12 4 13 8 6 7
表２-2 地方财政科三费占地方财政支出比重在全国位次情况 单位：%
辽宁 北京 吉林 山东 江苏 四川 浙江 陕西 福建
1995年 1.29 099 2.66 0.88 0.92 0.79 0.99 0.79 0.80
在全国位次 2 4 1 6 5 8 4 8 7
1996年 1.47 0.86 3.07 0.95 1.06 0.92 1.03 0.85 0.98
在全国位次 2 11 1 7 3 9 4 12 6
1997年 1.49 0.77 3.44 1.14 1.19 0.98 1.22 1.01 1.22
在全国位次 2 17 1 7 5 12 3 9 3
1998年 1.62 0.78 2.43 1.28 1.18 0.87 1.42 0.97 1.17
在全国位次 2 17 1 4 5 14 3 11 8
1999年 1.66 1.10 1.09 1.45 1.18 0.86 1.62 1.04 1.53
在全国位次 1 11 12 5 10 17 2 13 4
2000年 1.98 0.70 1.01 1.51 1.34 0.80 2.13 0.94 1.58
在全国位次 2 21 13 5 7 16 1 15 4
2.和中央财政科三费投入水平相比，尚有不小差距
“九五”期间,中央财政科三费的年均增长速度为26.66%,高出辽宁2.12个增长百分点；科三费占中央财政支出的比重虽从最初的7.21%降至2000年的5.02%，但也远远高于同期辽宁1.47%至1.98%之间的水平；科三费占全国GDP比重的最高值为0.31%、最低值为0.23%，最低值也高于辽宁的最高值水平。
表3 “九五”期间全国中央财政科三费基本情况
年份 1996 1997 1998 1999 2000
全国中央财政科三费（亿元） 155.01 189.97 189.90 272.80 277.22
年增长速度（%） 34.61 27.80 15.85 28.49 26.53
占全国中央财政科技拨款比重（%） 44.46 46.46 43.30 50.16 48.16
占全国中央财政支出比重（%） 7.21 7.50 6.08 6.57 5.02
占国家财政收入比重（%） 2.09 2.20 1.92 2.38 2.07
占全国GDP比重(%) 0.23 0.25 0.24 0.33 0.31
3.和兄弟省市相比，面临严峻挑战
(1)和领头羊广东比，差距在不断拉大
1996年，广东的地方财政科三费为4.78亿元，我们仅与之相差0.15亿元。但到2000年,广东已达21.47亿元，为辽宁的2.1倍;
1996年，辽宁的地方财政科三费占地方财政支出的比重为1.47%，要远远高于广东0.80%的水平，但到2000年,广东已达1.99%，反超过辽宁0.01个百分点。
从中可以看出，广东的地方财政科三费，无论规模总量还是相对投入强度，从“九五”以来其发展速度都要远远高于辽宁，我们和广东的差距正在迅速拉大。究其原因，我们认为主要在于经济实力之间的差距。从GDP总量看，1996年广东为辽宁的2.06倍，2000年为辽宁的2.07倍；从地方财政收入看，1996年广东为辽宁的3.07倍，2000年则为辽宁的3.87倍；从地方财政支出看，1996年广东为辽宁的1.91倍，2000年则为辽宁的2.09倍；从地方财政科技拨款看，1996年，辽宁和广东基本持平，但到了2000年，广东则为辽宁的2.1倍。从中可以看出，科技和经济发展之间有极为密切的关系。
表4 广东、辽宁地方财政科三费对比情况 单位：亿元
