这次会议的主要任务是，贯彻落实全国排查化解矛盾纠纷工作电视电话会议和市委常委扩大会议精神，组织动员各方面力量，进一步认清形势，统一思想，更加关注民生，不断改善民生，扎实做好信访和稳定工作，认真排查化解矛盾纠纷，为全市经济社会又好又快发展创造良好条件。
２月２日，中央联席会议召开了全国排查化解矛盾纠纷电视电话会议，周永康同志作了重要讲话，对深入开展排查化解矛盾纠纷工作作出了部署，提出了要求。２月２７日，市委召开了常委扩大会议，专题听取了信访工作汇报，中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志就进一步做好新形势下的信访工作发表了重要讲话。他强调，一定要从全局和战略的高度，深刻认识解决好民生问题的极端重要性，了解民意，掌握民情，化解民忧，正确处理各种人民内部矛盾，精心做好涉及群众切身利益的各项工作；各级领导干部都要进一步转变工作作风，包案处理当前存在的信访突出问题，主动到困难多、问题多、矛盾多的地方去，变群众上访为领导下访，尽心竭力为群众排忧解难，切实把信访数量降下来，为抓住和用好新的上升期创造良好社会环境；要深入开展排查化解矛盾纠纷工作，抓住存在的主要问题，实行领导责任制，组织专门力量，逐个加以解决，让群众感受到党的温暖。立昌书记的重要讲话充分体现了市委对信访工作的高度重视，既为做好新形势下信访工作指明了方向，又为各级领导干部重视信访、狠抓稳定作出了表率。我们一定要深入贯彻落实立昌书记重要讲话精神，扎实做好排查化解矛盾纠纷工作，切实为群众排忧解难，确保把信访数量降下来。
刚才，铁龙同志通报了《天津市开展排查化解矛盾纠纷工作的实施意见》，大家要全力抓好落实。市委政法委、市国土房管局、和平区负责同志发了言，介绍了各自开展排查化解矛盾纠纷工作的情况和措施，讲得很好，大家要学习借鉴。
下面，我就贯彻落实立昌书记重要讲话精神，开展好排查化解矛盾纠纷工作，讲三点意见。
一、统一思想，明确目标，努力把进京非正常访数量降下来 按照中央联席办和市委、市政府的部署要求，去年以来，全市各地区、各部门、各单位以开展非正常访集中整治行动为契机，积极畅通信访渠道，及时反映社情民意，努力为民排忧解难，尽心竭力做好工作。基层信访工作建设普遍加强，“依法、有序、高效”的信访工作体系初步建立，齐抓共管的大信访格局进一步完善；着力解决重点信访案件，一批疑难问题得到妥善化解，群众信访态势总体平稳，没有发生影响恶劣的大规模群体性事件，进京非正常访数量比０５年下降了７．３％，有力维护了我市和谐稳定的大好局面。在此，我代表市委、市政府和市联席会议，向关心支持信访工作的各级领导干部，向辛勤工作在信访一线的同志们，表示衷心的感谢和亲切的问候！
当前，也要看到，我们面临的信访形势依然十分严峻。一是信访总量居高不下，去年市信访办共受理群众来信来访６１７７１件次，比０５年上升２３．８％，群众信访不断增多，维护社会稳定的任务十分艰巨。二是进京非正常访具有非常明显的波动性。通过各单位的积极努力，去年８、９月，我市进京非正常访在全国的排名曾经降到第７、８名，但年底年初这一阶段，数量出现反弹，去年１２月和今年１月上升到全国第２名。这说明我们的工作基础还不够扎实，工作成效还不够牢固，抓工作的韧劲还不足，有些地区、有的单位确实还存在松懈、厌战情绪，有时紧时松的现象。三是在处理解决上访老户方面工作效果不明显。目前进京非正常访当中有几十名反映拆迁和涉法问题的上访老户，反复进京到敏感地区缠访滋事，制造影响，约占个访总量的７０％，造成进京非正常访数量居高不下。这说明我们掌控能力还不够强，对重点人员看得不紧、盯得不牢，解决问题的招法还不够多、措施还不到位、效果还不够好。四是拆迁、征地、涉法涉诉等方面的问题依然是群众反映的热点，同时一些新的矛盾、新的上访案件不断产生，这反映出部分单位对苗头性的问题重视不够，考虑问题不周全、工作方案不细致、工作措施不完善、工作作风
不扎实。这些问题，与我市当前良好的发展态势很不适应，我们要高度重视，切实加以解决。
新形势下的信访工作具有长期性、复杂性，特别是波动性、反复性很强，稍有麻痹和放松，上访数量就会返弹，和谐稳定的局面就会受到影响。当前，天津已进入了一个新的上升期，抓住和用好新的上升期，需要一个良好的社会环境。特别是今年，大事多、活动多，全国“两会”正在召开，还将召开党的十七大，举办香港回归十周年、建军８０周年等纪念活动，我市也将召开第九次党代会，做好信访工作，维护社会和谐稳定，意义重大。各地区、各部门、各单位要认真落实市委常委扩大会议精神，既要做好长期作战的思想准备，同时又要有信心和决心，在较短时间内打一场集中排查化解矛盾纠纷的攻坚战。当前和今后一段时间的信访工作的目标：一是不发生大规模群体性事件，特别是要确保各个重点时期的社会稳定；二是加大对上访老户和重点问题的控制力度，确保百分之百落实领导包案，落实稳控化解措施；三是要按月分析评估，确保进京非正常访数量逐月下降，全年比０６年有明显下降，在全国的排名争取尽早退出前５名。各地区、各部门、各单位一定要把思想认识统一到中央和市委的决策部署上来，紧紧抓住开展排查化解矛盾纠纷工作这一有利契机，进一步振奋精神，下更大的决心、花更多的精力、采取更有力的措施，锲而不舍、坚持不懈地做好信访工作，务必把进京非正常访的数量降下来、把在全国排名的名次降下来。
二、关注民生，源头入手，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题
开展排查化解矛盾纠纷工作，切实维护社会稳定，最根本的是要更加关注民生，不断改善民生，带着深厚的感情，扎扎实实地解决群众生产生活中的实际难题，满腔热情地帮助群众排忧解难，从源头上减少各种矛盾，在萌芽状态化解各种纠纷。这样，社会和谐稳定才有基础，才能持久。
（一）进一步转变作风，切实为群众排忧解难。信访工作没有多少大道理，关键是责任心问题、对群众的态度问题、与群众的感情问题。群众关注的问题妥善处理了，遇到的困难及时解决了，碰到的纠纷公平化解了，他们的心情自然就舒畅了，上访自然就减少了。从我市当前群众信访反映的问题看，无论是城市居民关注的房屋拆迁、涉法涉诉、企业改制，农村居民关注的土地征用、干群矛盾，还是二者共同关注的教育、卫生、就业、社会保障、特困群体等，都是涉及群众切身利益的实际问题。要从源头上做好信访工作，我们必须首先有针对性地解决好这些民生问题。各级领导干部都要积极转变作风，善解民意，善待百姓，群众盼望政府办的事，我们要提前考虑到，主动去办，不要等群众上访了再去做工作；一旦出现了矛盾纠纷，要在第一时间积极想办法解决，不能遇到矛盾就躲、推，等矛盾激化了又束手无策；群众在生产生活中出现了困难，要主动了解情况、及时帮助解决，不能群众到政府门口了，才下力量解决；对于个别由于特殊原因吃不上饭、穿不上衣的特殊困难人员，没有什么好研究的，所在地区、单位必须立即解决。总之，我们要多做未雨绸缪、雪中送炭的事，尽量避免事后诸葛、亡羊补牢的事。当前中央正在宣传吉林省吉林市委副秘书长陈淳同志做信访工作的先进事迹，大家要认真学习他做“群众贴心人”的精神，始终把为人民群众排忧解难作为永恒的职责，怀着高度的责任感、使命感，倾尽全力解决民生问题，千方百计维护群众切身利益，努力从源头上减少信
访问题的发生。
（二）进一步完善政策，把群众的事想周到、办实在。社会是由不同的利益主体构成的，可以说，利益问题无处不在、人人关心，利益关系错综复杂、人人涉及。我们出台任何政策、开展任何工作，都要涉及不同的利益主体，肯定会出现矛盾和问题，这就需要我们把情况背景了解清楚、相关问题分析透彻、工作预案考虑仔细、政策措施想得周全，切实维护群众利益。征地、拆迁、企业改制等群众特别关注的工作，一定要进行充分调查研究，把群众的利益想周到、把可能出现的问题考虑全面；对事关群众切身利益的问题要进行听证，广泛听取各方意见；出台政策、规定前要进行充分论证，坚持做到“三个不要实施”：不能让绝大多数群众受益，或得不到绝大多数群众理解和支持的，不要实施；违反社会主义市场经济客观规律，劳民伤财，保护部门或者少数人利益，与民争利的，不要实施；前期工作不充分，可能引发社会震动的，或配套措施没跟上，可能引发新问题的，不要实施。要保持政策的科学性、连续性和稳定性，科学决策、民主决策、依法决策，把解决局部的、个别的问题同统筹考虑全局的、整体的政策密切结合起来，注重瞻前顾后，照顾左邻右舍，不能顾此失彼，引发新的矛盾。对于一些敏感的政策问题，要坚持原则，绝不能乱开口子。
（三）做过细工作，把问题化解在始发阶段和萌芽状态。矛盾是无时、无处不在的。搞建设、抓发展，出现各种矛盾是是必然的。出现问题并不可怕，关键是要积极正确对待。从国内发生的几起有重大影响的群体性事件看，引发都是一些小矛盾、普通案件，但由于有些干部对苗头性、倾向性问题缺乏敏感性，不重视、不作为，等问题闹大了、激化了，又惊慌失措、处置不当，最终把小事拖成大事、使一般问题变成重大问题，形成“小事拖大、大事拖砸”的复杂局面。做好群众工作，是检验领导干部执政能力、控制能力的试金石。各级领导干部和政府工作人员都要学会做群众工作，善于做群众工作，高度重视群众的初信初访，对群众提出的合情合理合法的要求，应当而且能够解决的，要尽一切努力立即解决；一时难以解决的，要说明情况、做好解释，
抓紧制定方案，积极创造条件，分步解决；确实无法解决或者要求不合理的，要耐心做好劝导说服工作，争取群众的理解和支持，努力提高信访问题的一次化解率，切实将矛盾化解在基层和萌芽状态。
三、认真做好排查化解矛盾纠纷工作，着力解决好当前存在的信访突出问题
集中时间、集中力量全面深入地排查化解矛盾纠纷，是中央审时度势作出的决策。各地区、各部门、各单位一定要切实增强责任感和紧迫感，不断强化措施，将这项工作抓实、抓好、抓出成效。
（一）要坚持“六个结合”，深入排查，全力化解。一是要把经常性排查与集中排查、全面排查与重点排查、区域排查与系统排查结合起来，及时全面准确地把本地区、本系统、本单位存在的信访突出问题、重大矛盾纠纷和不稳定因素排查出来，切实做到底数清、情况明，牢牢掌握工作的主动权；二是要将超前预防和主动化解结合起来，从被动应对群众来信来访和群体性事件，走向主动化解矛盾纠纷上来，对排查出的苗头隐患，查找深层次矛盾，认真梳理，分门别类，有针对性地开展工作；三是要将排查调处与关心群众、为群众办实事、解难题、送温暖结合起来；四是要将排查调处与稳控进京访工作结合起来，对有可能进京上访的苗头隐患，制定预案，明确责任，强化措施，超前防控，千方百计将问题控制化解在萌芽之中；五是要将排查调处与改进工作结合起来，积极转变作风，增强宗旨意识，密切干群关系，认真查找工作薄弱环节，着力整改，切实提高工作水平；六是要将排查调处与分析研判结合起来，从社情民意中分析矛盾，从将要出台的政策措施中预测矛盾，把矛盾纠纷化解工作的重心前移，推动矛盾纠纷解决在基层。对排查出的问题，要建立台帐，详细
登记，动态管理，及时上报化解情况和稳控状况。市联席办、信访办要加强对重点问题的跟踪协调督办工作。
（二）要突出抓好当前存在的重点问题。主要是“三个重点”：
一是要把土地征用、房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉、涉军等方面存在的影响稳定的突出问题作为排查化解工作的重点，市联席会议各专项工作组要充分发挥作用，整合资源，创新方式，研究完善政策，采取有力措施，坚决将这些问题控制住、化解好；二是要把前一阶段发生的进京非正常集访问题作为排查化解工作的重点，认真分析，妥善处置，同时要积极预防新的集访问题的产生；三是要把个访老户作为排查化解工作的重点，市联席办、信访办对那些频繁进京缠访滋事，制造影响的上访老户，要列出名单。对拆迁上访老户，请市房屋拆迁问题工作组牵头，对涉法上访老户，请市涉法涉诉问题工作组牵头，分别会同相关区县，逐个进行甄别，对诉求中的合理部分，要尽快解决到位，不符合法律政策规定的，做好疏导解释工作；同时，请这两个组组织相关
区县，集中力量，对这些上访老户实行“包保稳控”，一包一、二包一、甚至几包一，落实２４小时监控，盯住看牢，坚决稳控在市内，确保不发生进京上访。这些个访人员稳控住了，可以有效地减少进京非正常数量。
（三）要进一步深化领导包案工作。根据周永康同志在全国排查化解矛盾纠纷工作电视电话会议讲话中提出的“对重大和疑难复杂信访问题，各级领导干部要带头认领，一包到底”的要求，经市委常委会研究决定，进一步强化领导包案工作，市联席办、信访办梳理了18件长期遗留、涉及方面多、解决难度大的突出问题，按照市领导职责分工，由12位市领导具体进行分包处理。目前，包案的市领导同志已通过召开专题会议、深入基层协调等方式，着手研究解决自己所分包的信访突出问题。全市各级领导干部都要坚持一手抓发展、一手抓稳定，要象抓发展那样抓稳定，落实“一岗双责”，层层包案，切实抓好分管职责范围内的稳定和信访工作。党政一把手要承当起第一责任人的责任，亲自抓影响面大、久拖不决、群众反映强烈的突出疑难案件的协调解决，把“案”包实，把“事”了结，做到守土有责，保一方平安。包案中要做到政策统一，切忌为了尽快解决问题而乱开口子、乱许愿，超越政策规定“花钱买平安”，从而影响整体工作。在领导包案工作中，各级信访部门要充分发挥职能作用，当好本级领导的参谋助手，指导督促好基层领导包案工作。
（四）要加强整体工作的组织推动。为确保排查化解工作取得实效，市联席会议拟定了上半年的工作方案。计划４月份召开一次汇报会，主要听取各单位排查的情况和领导包案的情况；５月份组织一次督查活动，由联席会议成员单位负责同志带队深入下去，了解工作进展和问题化解情况，对重点案件进行实地督查；６月份召开一次专题会议，进行阶段性总结，部署下一阶段工作。市联席办、信访办要发挥综合协调、督查督办、信息沟通作用，重点抓好五项工作：一是加大通报力度，逐月对各地区、各部门进京非正常访情况进行列表排名，并在全市通报；二是对连续三个月排名靠前的区县和部门的党政主要领导要进行诫勉谈话；三是由于工作失误，导致发生非正常上访的；对应该解决的问题而没有解决，导致群众重复上访的；对上级主管部门交办的信访事项敷衍塞责、拖延推诿，引发严重后果的；对接返工作不力，导致非正常上访人员滞留北京，造成不良影响的；对接返后稳控措施不到位，“回流”严重的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。四是要进一步强化基层信访工作，充分发挥街乡镇信访干部队伍的作用，为排查化解工作扎实有效进行提供坚实的基础。五是要积极探索创新，加大研究力度，积极探索信访代理制、律师接访等行之有效的新举措、新方法，不断完善排查化解矛盾纠纷工作的长效机制。
最后，我再强调一点。目前，全国“两会”正在召开。按照市委、市政府的统一部署，各地区、各部门、各单位要全力以赴做好“两会”期间的信访稳定工作，区县和重点委局都要安排得力干部驻京，认真做好疏导劝返工作，确保全国“两会”顺利进行。
做好矛盾纠纷排查化解工作，切实维护社会和谐稳定，责任重大，使命光荣。我们要认真贯彻中央和市委的一系列指示要求，坚定信心、迎难而上，锐意进取、扎实工作，为维护首都和我市的社会和谐稳定，推进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献！
