这次全市保险工作会议的主要任务是，深入学习贯彻全国金
融工作会议、全国保险工作会议和市委八届十次、十一次全会精
神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落
实科学发展观，按照“站在更高起点，追求更高水平，实现又好
又快发展”的要求，总结2006年保险业发展的成绩，部署和推动
2007年保险业改革发展创新的各项工作。刚才，卫国同志总结了去
年全市保险业发展情况，对今年的工作作了安排，各保险机构要认
真贯彻执行。现在我就加快保险业改革创新发展讲几点意见。
一、保险业改革发展创新取得新成果
2006年，是天津保险业发展史上不平凡的一年。国务院先后
颁布了加快天津滨海新区开发开放和促进保险业改革发展的重要
文件，市政府制定了金融改革创新方案，颁布了促进保险业改革
发展的文件，为保险业又好又快发展创造了空前有利的政策环境。
天津保监局和各保险机构认真贯彻落实国务院和保监会、市委、
市政府的决策和部署，牢牢把握历史性机遇，不断推进改革和发
展，保险业取得了长足进步。
（一）坚决贯彻落实国务院决策和部署，创造保险业又好又
快发展的政策环境。《国务院关于推进天津滨海新区开发开放若
干问题的意见》（国发〔2006〕20号），批准天津滨海新区为国
家综合配套改革试验区，明确“在金融企业、金融业务、金融市
场和金融开放等方面的重大改革，原则上可安排在天津滨海新区
先行先试”。国务院召开了全国保险工作座谈会，发布了《国务
院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号），明
确了今后一个时期全国保险业改革发展的指导思想和主要任务，
对保险业发展具有重要意义和巨大推动作用。市政府认真贯彻国
务院文件和全国保险工作座谈会精神，制发了《关于贯彻落实国
务院〈关于保险业改革发展的若干意见〉的实施意见》（津政发
〔2006〕102号），明确了加快保险业改革发展的指导思想、工
作原则和总体目标，确定了加快保险服务体系建设，支持保险业
做大做强；支持保险企业改革创新，全面提高功能和水平；充分
发挥经济补偿作用，促进经济社会安全发展；充分发挥资金融通
作用，增强保险投资融资功能；充分发挥社会管理作用，增强保
险社会管理功能；适应滨海新区开发开放，提高保险业开放水平；
积极发展“三农”保险，促进社会主义新农村建设；依法加强保
险监管，全面提高经营管理水平；营造良好发展环境，促进保险
业又好又快发展等主要任务。市政府批转了市劳动保障局和市财
政局制定的《天津市建立企业年金制度的意见》（津劳局
〔2006〕293号），规范了企业年金业务管理制度，企业年金可
按８％的比例在所得税税前扣除。市财政局等部门制发了《天津
市促进现代服务业发展财税优惠政策》（津财金〔2006〕22号），
对设立机构、聚集资源、发展业务、引进高管人才等制定了优惠
政策。
（二）保险业务持续较快发展，支持改革发展稳定的能力增
强。全市保费总收入105亿元，保险业总资产305亿元，分别比上
年增长16.1％和21.2％。承担各类风险保障1.13万亿元，累计赔
款和给付21.8亿元。光大永明人寿公司保费收入5.31亿元，恒安
标准人寿公司保费收入5.12亿元，渤海财产保险公司保费收入
1.11亿元，分别比上年增长1.1倍、1.3和8倍％。承保公司及
时处置“鑫海７号”轮碰撞和渤海铝业有限公司火灾等事故的定
损理赔工作，取得了较好的社会效果。保险业整体实力进一步提
高，为经济建设、社会发展和人民生活提供了各类保险服务。
（三）保险机构竞相发展，服务功能不断提高。天津的三家
保险法人机构，在各地共设立了13家分公司，向全国发展的步伐
加快。阳光产险、人保健康等５家保险分公司相继开业。泰津代
理等17家中介机构进入天津保险市场。信诚人寿、日本爱和谊保
险等中外资保险公司正在我市筹建分机构。天津市场现有保险总
公司3家，分公司23家，支公司等营业性网点361家，专业保险中
介机构74家，还有3千余家兼业代理机构。保险业与银行、邮政
以及相关机构之间的合作关系得到加强，初步形成了多种保险机
构竞相发展的市场格局，保险渗透力和辐射力明显增强。
（四）发挥“社会稳定器”作用，完善社会保障体系。我市
保险机构注重开发和营销新产品新服务，发展各种养老保险和健
康保险，参与补充医疗保险等社会保障型商业险种，有效发挥了
经济补偿功能和社会稳定作用。各保险公司积极开发企业年金业
务，太平人寿天津分公司与天津航道局开发第一笔企业年金，各
保险机构的年金业务迅速开展起来。中国人寿保险公司积极参与
新型农村合作医疗，在武清区城关镇等四个乡镇开展新型农村合
作医疗保险的试点，参保人数4.95万人，摸索出一套成熟有效的
运作模式，将于今年在武清、蓟县等区县全面推开。
（五）责任保险取得突破进展，社会管理职能得以发挥。我
市在依法推行交通事故责任强制保险的基础上，开始推行火灾公
众责任保险。同时积极发挥保险业的社会管理职能，推行有利于
维护公众安全和人民群众利益的责任保险产品，如火灾公众责任
保险、特种设备责任保险、电梯安全责任保险、旅行社责任保险、
承运人责任保险、食品安全责任保险、公众责任保险（危险化学
品）、建筑工程设计责任保险和工程监理责任保险等。我市保险
业在参与社会管理，推动“和谐天津”和“平安天津”建设，促
进政府转变职能和强化社会管理方面发挥着重要作用。
（六）保险监管工作水平不断提高。天津保监局牢固树立大
局意识，以深化改革、促进发展、加强监管、防范风险为中心工
作，将保险业改革发展与实施“十一五”规划、实现“三步走”
战略和促进滨海新区开发开放紧密结合起来，积极向市政府提出
意见和建议，牵头组织制定重要的文件和方案，与政府有关部门
和金融监管部门协调沟通，支持保险业协会发挥行业管理自律服
务作用，鼓励保险机构拓展业务和搞好服务，为保险业发展营造
良好的环境。积极探索有效的信息化监管方式，将实施电子稽核
作为改进监管方式、提高监管成效的重要手段，现场检查普遍运
用保险稽核软件，问题业务排查效率大为提高，查找问题更加准
确，实现了对公司总体经营水平的定量分析，坚决查处违规经营
行为，有效地规范了保险市场，促进了公平竞争和相互合作。
2006年，保险业为我市经济建设、社会发展和人民生活水平
提高做出了重要贡献，保险业的经营规模和质量效益得到了显著
提高。但我市的保险深度为2.42％，保险密度为978元，相对于
我市4300亿元国内生产总值的经济总量，以及人均5000美元国内
生产总值的平均水平而言，保险业总体上仍处于发展的初级阶段，
基础比较薄弱，整体规模较小，与我市经济社会发展需求和保险
业发展能力相比有很大差距。一是保险市场服务体系不健全。保
险与再保险的分保关系弱，保险向银行等行业的业务转移多，保
险法人机构少，缺乏综合经营和集约化发展条件。二是经营理念
不成熟。以传统营销方式和一般产品服务在低端市场竞争，降低
保费率，加大手续费额，退保比例居高不下，追求短期利益，增
长方式粗放，发展质量低下。有的保险公司依法诚信经营不足，
存在欺诈误导和无理拖延甚至拒不赔付问题。三是市场开发不充
分。产品大众化和个性化都明显不足，适应不同生产方式和不同
生产力水平以及不同收入水平和不同社会群体的产品品种明显不
足，产品同质化严重，市场开发力度不够。对于上述问题，要通
过加快改革和创新逐步加以解决。
二、充分利用新上升期为保险业提供的历史性机遇
2006年，是天津发展史上不平凡的一年。全市上下认真贯彻
落实市委、市政府的总体部署，坚持以科学发展观统领全局，紧
紧抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，加强和改善宏观调控，
调整优化经济结构，转变经济增长方式，国民经济保持了持续快
速协调健康发展的良好势头。天津的发展已经站在了一个新的起
点上，进入了一个新的上升期。我们要充分认识天津发展的总体
态势，充分用好新的上升期，加快保险业改革发展创新。
一是经济社会发展和生活质量提高，为保险业提供了广阔的
发展前景。2006年，全市国内生产总值4337亿元，增长14.4％，
人均国内生产总值超过5000美元。城市居民人均可支配收入
14283元，农村居民人均纯收入7942元，分别增长13％和10％。
全社会工商企业总资产20343亿元，增长16.8％。在加快实现
“三步走”战略，加快实施“十一五”规划和加快滨海新区开发
开放的进程中，经济社会将进入又好又快发展的新上升期，人民
收入水平和生活质量不断提高，全社会及居民家庭资产总量不断
增加，保险业将持续发挥更大作用。
二是城市发展定位提升，为保险业发展提供了广阔的市场。
国务院2006年关于天津城市总体规划批复和推进滨海新区开发开
放的两个文件，确定了天津市和滨海新区的发展定位，要求天津
建成国际港口城市，北方经济中心和生态城市，建成北方国际航
运中心和国际物流中心等。在经济全球化和区域经济一体化的大
趋势中，要素和资源的聚集度将会显著提高，经济发展的外向度
也会显著提高，保险的普遍性和多样化将成为生产生活的基本需
求。
三是加快金融改革创新，为保险业提供了有力的政策支持。
当前，保险业改革步伐加快，市场主体不断增加，对外开放程度
加大，改革创新层出不穷。去年以来，我市组织力量专题研究金
融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的改革创新措施，
有的已经完成并付诸实施，有的正在争取获批，有的正在准备申
报。保监会积极支持滨海新区开发开放，将滨海新区列为全国保
险改革试验区。已经和将要在天津发展的保险机构、与保险相关
的机构合作项目，以及产品服务新品种和营销服务新模式等都在
大量增加，为保险业发展注入了源源不断的活力。
四是全社会保险需求不断增强，为保险业开拓市场提供了有
利条件。随着经济管理体制和经济增长方式转变，经济结构和产
业结构、社会结构和人口结构以及生产方式和生活方式等都在发
生深刻变化，保险将成为保障生活质量、保证生产安全的重要手
段。按照科学发展、构建和谐社会和实现又好又快发展的要求，
政府要努力构建促进经济增长和实现社会公平的制度体系，在促
进商业性保险发展的同时，采用商业保险方式分担社会风险，支
持强制性保险和政策性保险，扩大政策性保险业务由保险公司运
作的领域，扩大社会保险和社会保障覆盖面，提高社会的安全度
和稳定性。
三、以科学发展观为统领，推动保险业更好更快发展
2007年，全市保险业要全面落实科学发展观，在巩固已有成
果的基础上，紧紧抓住保险业和滨海新区开发开放的双重机遇，
认真学习贯彻全国金融工作会议、全国保险工作会议和市委八届
十一次全会精神，进一步增强全局意识和责任意识，把保险业放
在天津经济社会发展的大局中来谋划，深化改革，勇于创新，努
力实现保险业又好又快发展。
（一）以科学发展观统领各项工作，实现保险业又好又快发
展。良好的发展环境既给保险业发展带来重大机遇，也对保险业
改革创新提出了更高要求。全市保险系统要严格依法治理，更新
发展理念，创新发展模式，激活发展动力，转变增长方式，调整
优化结构，着力拓展服务领域，扩大保险覆盖面，全面充分发挥
保险的经济补偿、资金融通以及社会管理功能，提高行业企业的
竞争力，成为金融服务业中的支柱产业。要充分认识当前保险业
发展的新形势、新情况、新特点，敢于迎接挑战，善于抓住机遇，
增强工作的主动性、预见性和创造性。要正确处理企业管理与业
务发展、社会效益与经济效益、加快发展与防范风险、发展速度
与业务质量，业务规模与产品结构、市场开发和产品创新等方面
的关系，做大做强保险企业，更好地为经济建设和社会发展服
务。
（二）制定保险业改革创新方案，动员各方面支持和参与改
革创新。中国保监会将天津滨海新区列为保险改革试验区，是对
滨海新区金融改革创新的有力支持。天津保监局和市有关部门要
围绕保险企业、保险业务、保险市场和保险开放，重点是设立和
引进新机构、开发和推广新产品、制定和实施新政策、组织和开
展新合作等，拟定天津保险业改革创新方案，动员各方面力量支
持和参与改革创新。要积极支持保险法人机构加快发展和改革创
新，在外地增设机构，开发新的产品和服务，帮助企业协调解决
实际问题。要进一步改进完善支持保险业改革发展的政策制度措
施，支持发展新业务，开发新产品，设立新机构，增强竞争力。
（三）搞好市场开发和产品创新，满足不断增长的保险需求
一是适应天津经济快速发展和滨海新区开发开放要求，主动
开拓服务领域、研发保险产品。要围绕实现天津城市和滨海新区
的功能定位，为重大投资建设项目提供风险保障，发展有特色的
保险业务，争取在滨海新区开展拓宽保险资金运用渠道的试点。
围绕建设国际航运中心和国际物流中心及天津东疆保税港区，努
力发展各种企财险、责任险、工程保险和货物运输险，积极开办
高科技产品研发保险、进出口信用保险、国内贸易信用保险和与
舱港物流融资协议有关的出口信用保险。要不断创新服务，改进
营销服务方式，提升业务处理自动化水平，提高服务效率。
二是大力推广责任保险，充分发挥保险社会管理功能。今年，
我市要推行责任保险试点，包括强制性责任保险和非强制性责任
保险。保险监管部门、行业主管部门和保险公司要按照“市场运
作、政策引导、政府推动、立法强制”的原则，在涉及公共安全
利益和经济社会稳定运行的行业发展责任保险。推行责任保险是
经济发展和社会进步的产物，但由于经验不足、条件不很完善以
及认知方面的差异，要制定试点方案，积极搞好试点，逐步扩大
覆盖面。保险公司要把推广各类责任保险、及时有效服务与防灾
防损工作结合起来，切实加强和改进理赔服务，开发符合需要的
责任保险产品，主动与行业主管部门和客户共同研究建立安全保
障长效机制，努力提高保险业参与社会管理的广度和深度。
三是积极参与构建社会保障体系，努力研发推行各类养老和
健康保险产品。各保险公司要适应国家构建多层次社会保障体系
的要求，发展个人和团体养老保险业务，积极参与企业年金业务，
拓展补充养老保险服务领域，完善社会保障体系。加大宣传力度、
提升服务质量，支持有条件的企业通过商业保险建立多层次的养
老保障计划，提高员工保障水平。积极参与社会医疗保障体系，
开拓健康医疗保险产品市场，拓宽保险公司承办医疗保险的有效
途径。
四是适应建设社会主义新农村的新形势，坚持面向“三农”
拓展业务。各保险公司要积极拓展天津农村保险市场，逐步建立
保险服务网络和销售渠道以及农业保险体系，通过产品创新、服
务创新、制度创新、组织创新，激活农村保险需求。大力开发保
障适度、保费低廉、保单通俗的农业保险产品，以及适合农村消
费群体的养老险、健康险、意外伤害等产品，研究建立节育手术
保险和农村计划生育家庭养老保险制度，争取在更多区县开展
“三农”保险。继续开展新型农村合作医疗，进一步探索参与农
村合作医疗管理的有效方式。加大农村保险宣传，增强农民和农
业部门的保险意识。
（四）围绕促进发展和加强监管，充分发挥保险监管部门职
能。天津保监局要围绕“速度、效益、诚信、规范”的监管重点
要求，开展监管标准化、规范化、法制化和制度化建设，健全保
险监管责任制，强化公司依法治理和规范运营监管，约束高管人
员自觉履行经济社会责任，有效防范系统性风险，从事后监管向
事前事中监管转变。要更好地运用信息化手段加强监管，建立有
效的公司外部监管体制，全面提高监管水平。保险行业协会要进
一步发挥职能，全面加强自身建设，不断提高行业自律、维护公
平竞争、开展业务培训等方面工作水平和服务能力。天津保监局
和各保险公司要积极支持保险业协会工作，进一步做好协调服务
工作，以搞好保险业综合配套改革试验和加快保险业改革发展为
重点，为保险业各公司发展提供良好的服务。
（五）加强行业自身建设，提升行业整体竞争力。保险业是
事关社会稳定和长远发展的特殊行业，做大做强保险业的前提是
做大做强保险企业。与发达国家的保险企业相比，我国的保险企
业起步较晚，基础比较薄弱。各保险机构特别是保险法人机构都
要着眼于企业长远发展，学习先进的企业管理经验，健全治理结
构，培育诚信为本、长期存续和稳健发展的企业文化，形成品牌
和经营特色，为客户提供长期稳定的保险服务。金融机构生存和
发展的基础是人才。天津保监局、保险协会和各保险机构要努力
加强人才队伍建设。既注重人才的教育和培训，也注重吸引和留
住人才，为高端管理经营人才干事业求发展，创造良好的内部和
外部环境。
