今年是全面贯彻党的十六大精神的第一年，是上海加快改革开放和现代化建设承前启后的重要一年，也是上海水务蓄势发力之后的加快发展之年。这次市水务局召开的年度工作会议，既是一次工作总结部署会，又是推进水务事业跃升新台阶、取得新发展的动员鼓劲会。会议主题是：解放思想，加快发展。通过总结部署全局工作，进一步振奋精神、统一思想、明确方向，弘扬与时俱进、奋发有为的精神，以脚踏实地、真抓实干的作风，以蓬勃的朝气和昂扬的斗志，开创水务事业新局面，为上海新的发展作出新的贡献。
昨天下午，张嘉毅局长代表局党政传达了市委八届二次全会的精神，对市水务局组建以来的主要工作进行了总结回顾，对今年工作进行了全面部署，并提出了水务今后五年发展的思路。张局长的工作报告按照党的十六大和市委八届二次全会的精神，在深入调查研究的基础上，几经反复、几易其稿，经局党政领导联席会讨论通过。报告力求达到三方面要求：一是讲成绩、讲体会客观实际；二是讲问题、讲差距实事求是；三是讲发展、讲未来鼓舞人心。希望会后各单位、部门结合实际，认真加以贯彻。今天上午，局属六个单位和宝山区水务局作了很好的交流发言。他们的发言事先作了充分的准备，紧扣上海水务发展的总体目标和任务，从各自不同的角度，交流了新年度的工作思路，对其它单位有一定的指导、借鉴意义。下面，我代表局党政就如何推进各项工作的全面开展，确保年度各项任务的圆满完成再强调四点意见：
一、以党的十六大精神为指导，不断增强与时俱进、奋发有为的信心和决心
党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会。江泽民同志所作的十六大报告，通篇围绕着一条主线，就是“三个代表”重要思想；通篇贯彻一个精髓，就是解放思想，实事求是，与时俱进；通篇体现一个目标，就是全面建设小康社会。十六大报告鲜明地回答了新世纪新阶段我们党举什么旗、走什么路、实现什么目标的重大问题，是中国共产党在新世纪新阶段的政治宣言，是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的行动纲领。也是我们上海、我们水务系统研究新的发展思路，确定新的发展目标的总的指导思想。今年是建局以来建设、改革力度最大的一年，认真学习贯彻党的十六大精神，坚持以党的十六大精神为指导，对于进一步统一全局干部职工的思想，对于实现我们预定的目标，有着非常重要的现实意义。
1、要以党的十六大精神统领干部职工的思想。要把深入学习贯彻党的十六大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，并贯穿于年度工作始终。通过深入学习，把干部党员的思想真正统一到党的十六大精神上来，把广大职工的智慧力量进一步凝聚到为实现新年度目标努力奋斗上来。在这点上，我想特别强调的是，我们各级领导干部必须坚持带头学习、带头贯彻，要认真研读江泽民同志的报告原文，理解掌握报告的思想精髓。要对照党的十六大精神，对照“四新”要求，对照局年度工作安排，主动审视自身在思想观念上的差距和不足，自觉地把自己的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制束缚中解放出来，并以自身思想的解放，影响和带动广大干部职工观念的进一步转变，在全局系统中积极营造坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新的良好氛围，要唱响改革发展主旋律，为在更高更新的起点上推进改革、加快发展奠定扎实的思想基础。
2、要以党的十六大精神指引水务发展的方向。站在全局看水务，在加快水务发展上，目前，一方面我们面临天时、地利、人和机遇，面临着全新的发展空间。另一方面在资金保障、基础建设、科技进步、人才支撑，特别是在适应市场经济发展等方面，尚存在着不少困难和问题，亟待通过体制机制的创新来打破“瓶颈”，畅通加快发展的道路。但水务行业长期受计划经济的影响，痕迹很深、惯性很大，部分干部职工小富即安、求稳怕变，改革缺乏内在动力。因此，要求我们进一步学习贯彻党的十六大精神，积极营造开拓创新、奋发有为的思想氛围，深入研究和切实解决本系统、本单位改革发展稳定中的热点难点问题，不断提升理念、创新思路。在运筹谋划、研究确定新的发展目标上，要坚持用党的十六大精神不断审视我们的发展思路，不断校正我们的发展航向，不断比照我们的工作标准。只有这样，才能使各项工作的开展，跟上时代前进的步伐，既具连续性又富创造性。
3、要以党的十六大精神激励广大职工的信心。进入历史发展新阶段，水务发展面临机遇和挑战、困难和希望并存的局面。形势的发展，要求我们既要有迎接挑战、战胜挑战、攻坚破难的各种准备，更要有抓住机遇、用好机遇、借助机遇实现加快发展目标的雄心壮志。因此，以党的十六大精神为统揽，既要让干部职工看到随着入世的逐步过渡到位，水务发展将面临国内外激烈竞争的一面，更要让大家进一步增强与时俱进的信心和决心，看到当前上海在加快水务发展上难得的历史性机遇，面临的得天独厚的“六大优势”。一是上海新一轮城市大规模建设的启动。特别是枢纽型、功能性、网络化基础设施以及生态环境建设和城镇化战略的启动，为水务发展提供了广阔的舞台空间。二是社会公众对水的关注。特别是市委、市政府领导对水的重视和认识理念的提高，为我们加快水务发展提供了全新的想象空间。三是上海水系发达、水资源丰富的自然优势。上海缺好水但不缺水，在水资源的开发利用上，潜力无限，有很多水文章可做，有不尽的蓝图可以描绘。四是水务管理上的体制优势。在继市一级实现水务一体化管理体制后，去年郊区十个区县均成立了“三位一体”的水务局。体制的进一步理顺，为我们做活、做大水文章提供了可靠的体制保障。五是水务行业所具有的自身优势。供水、排水自然垄断性强，产业经营利润不高但风险小、比较稳定。六是上海的区位优势。上海经济发展快、投资环境好、区域优势明显，在吸引外资和社会资本参与水务建设上，有着比其它一般地区更多的吸引力。这些优势大部分为上海所特有，认清、讲清这些优势，有利于我们及时捕捉和用好用活各种机遇，实现加快水务发展的目标，有利于进一步增强广大干部职工迎接挑战、鼓舞干劲、催人奋进的雄心壮志，激发起干部职工为实现宏伟目标，进一步把蓝图变成美好现实的坚定信心。
二、围绕发展聚焦目标，确保年度各项工作的协调推进
今年是上海进一步加大改革开放力度、加快建设四个中心和现代化国际大都市的重要之年，呼应城市快速建设发展、适应建立市场经济体制的需要，水务发展、改革的任务十分繁重。水的流域性、相关性、综合性的自然特征，决定了水务条线之间、单位与单位之间、城市和郊区之间工作推进的相互联系和不可分割性。这种你中有我、我中有你的工作特性，要求各单位、各部门，包括各个区县水务局，在实施年度各项工作中，既要有不等不靠、以我为主推进各项工作实施的责任意识，更要牢固确立全局一盘棋思想，进一步强化相互协作、团结拼搏的团队精神。
1、围绕大局、形成合力，确保全局目标的实现。围绕着适应城市建设发展的需要，为提高上海的综合竞争力作出新的贡献，局党政领导班子在认真学习市委八届二次全会精神和市政府工作报告、深入调查研究的基础上，提出了后五年要实现“三个转变”、力求“三个突破”、发挥“三个作用”的发展思路和目标，提出了今年加快发展的九大任务。在今年的九大任务中，如防汛保安、水环境治理、水务专业规划的编制与实施、水务执法和长效管理机制的建立、水务信息化和行业文明建设等工作，事关上海全局发展，影响到城市形象的塑造和综合竞争力的提高以及水务系统的形象声誉，尤其需要相关单位的通力合作。这些工作，既是全局的重点，也是各个单位的聚焦发力点。为完成这些带有全局性、敏感性的任务，各单位、各部门必须进一步增强大局意识、责任意识、协作意识，做到相互支持、主动配合。以通过我们集全市水务之力的团结拼搏、通力合作，确保事关全局目标的实现，并在全社会进一步树立起良好的水务形象。
2、抓重点、出亮点，形成各自的兴奋点。希望各个单位、各个部门牢固确立全局一盘棋思想，在事关大局的任务上不讲价钱、不分你我，形成攻坚破难的整体合力，与此时同时，还要根据自身的实际和发展需要，找准自己的工作重点，找到自身加快发展的新的兴奋点和发力点，努力形成自身的工作亮点。通过既有全局上的合作、面上的整体推进，又有各单位点线的突破，进一步增强加快水务发展的集聚效应。
3、明晰主体、落实责任，确保各项工作全面落到实处。任务重、难度大、要求高是今年水务建设的重要特点之一，在点多面广线长、各项工作齐头并进的情况下，要确保各项工作落到实处，必须进一步健全和完善领导责任制和工作制度，用制度和机制来保证领导到位、责任到位、工作推进到位。市局准备在会后将完成年度各项任务的责任主体和时间节点，逐一细化分解到分管领导和具体职能部门，明确到具体时段，并列入局重要工作督查督办范围。建局以来，局一直采取这些做法，而且实践证明是有效的。为此，希望各单位、各部门也参照市局的做法，将年度各项任务的责任主体和时间节点目标要求，及时明确、分解到具体职能单位。通过明晰主体、落实责任、明确工作推进的时间节点目标，做到各项工作有人想、有人抓、有人查，有序推进、落到实处。
三、坚持深化改革不动摇，努力集聚加快发展的后劲
江泽民同志在党的十六大报告中指出：“全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力”。并强调指出，要实现这个奋斗目标，必须“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新格局，各项工作要有新举措”。水务行业长期在计划经济体制下运作，加快发展面临众多的体制机制性障碍，改革在加快水务发展上不但有着重要的现实意义，而且有着深远的战略意义。
一是要进一步增强改革创新的紧迫感。为适应市场经济的发展，兑现入世的各项承诺，充分调动和发挥国际和国内两个市场、两种资源在加快发展上的作用，从去年开始，一方面国家已经出台了一系列包括开放水务市场的政策。目前，上海的水务市场被世界水务集团和国内投资者普遍看好，并纷纷想加入竞争行列。但受历史因素的影响，我们水务企业的市场意识、适应市场的综合竞争能力总体上仍然较弱，有的企业至今还仍然依附于政府扶持，靠财政输液生存。另一方面，加快水务基础设施建设急需增加新的大量的资金投入，但按照国家的产业政策，今后除公益性投资项目政府公共财政还有一定的投入外，其它非公益性项目都要逐步通过市场运作的方法解决。随着市场经济体制的不断建立完善，今后水务建设管理市场的运作会日趋有序规范。在这样的情况下，如果不改革传统的经营管理理念，创造新的体制机制，不但企业难以生存发展，水务发展也将面临越来越多的困难。目前，各种挑战、各种压力已是“山雨欲来风满楼”，入世过渡期很快会过去，水务改革已是大势所趋，而且是早改早主动，晚改要被动。为此，希望各单位领导必须对形势的发展有清醒的认识，必须进一步增强市场意识、开放意识、创新意识，必须进一步增强深化改革的紧迫感和责任感。
二是要通过加强调研选准推进改革的突破口。去年，局领导和局机关在调查研究的基础上，党委和行政分别提出了六个调研课题，目前调研成果已基本形成，局党政准备进一步研究提炼、归纳整理，在形成攻坚破难的对策措施和有效机制后，作为今年深化改革、打破“瓶颈”制约的重点内容加以集中攻关，并争取分别获得突破。各个单位情况不同，但在通过调查研究形成攻坚破难的对策措施要求上是相同的。希望各个单位要按照党的十六大提出的：“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新”以及“推进垄断行业改革，积极引入竞争机制”的精神，加强调查研究，争取尽快找到找准制约自身发展的“瓶颈”和推进改革的突破口，并按照“四新”要求，整体设计，集中力量加以攻克。局机关要进一步加强对各单位包括各个区县水务局深化改革工作的指导帮助。通过共同努力，争取今年各个单位在打破体制机制性障碍上都能有新的突破，为加快发展赢得主动、积蓄起新的后劲。
三是要正确处理好改革发展稳定的关系。“稳定是改革和发展的前提”，没有稳定改革和发展就无从谈起。为确保改革发展稳定的协调推进，局党政研究提出了“改革实施方案”、“配套政策方案”、“思想工作预案”同步研究、同步出台、同步落实的“三同步”原则，并在实践中取得了很好的效果。今年，全局系统深化改革的力度很大。供水实业公司要站稳脚根、巩固改革的成果；排水系统要启动主副剥离改革；部分水利企业要实现改制。根据市政府的统一部署，有的事业单位年内也要启动改革。因此，希望各个单位特别是今年有改革任务的单位，要从讲政治、讲大局的高度，进一步认清处理好改革与稳定在实现年度奋斗目标中的意义。尤其是各级党委领导必须承担保一方平安第一责任人的责任，各级党政领导必须牢固确立“稳定第一”的思想，要把确保稳定作为重中之重的工作认真抓好。在工作推进中，既要推进改革不停步，发挥好改革责任主体的作用，又要注意循序渐进，坚持依法办事、规范操作，防止因程序不到位、不合法走回头路；既要坚持既定的改革方针，又要注意做好深入细致的思想政治工作，把握好改革力度、发展速度和职工可承受程度的统一，把问题想深想透，把情况摸准摸实，把工作做深做细；既要注意发挥好职能部门的作用，又要形成和坚持党政共团齐抓共管的工作格局，努力提高攻坚破难的整体合力。以通过统筹兼顾、协调推进，确保改革、发展中的动态稳定，确保三者目标的同步实现。
四、进一步加强和改进作风建设，不断提高领导干部的执政兴水能力
政治路线确定之后，干部就是决定因素。加快水务发展，很大程度上取决于各级领导班子和领导干部的素质、作风、精神状态和领导水平。去年是作风建设年，局专门下发了文件，举办了领导干部作风建设学习班，通过加强教育和建章立制，局系统的领导干部、领导班子整体素质得到新的提高，作风得到明显好转。但问题、差距仍然存在：少数领导班子内部不团结，既影响工作又影响自身形象；部分基层党组织的战斗力、凝聚力不强，预见问题、解决问题的能力较弱；有的干部创新进取意识不强，管理方法简单、民主作风差，群众来信来访不断。在最近召开的市组织工作会议上，陈良宇同志严肃批评了目前干部队伍中存在的“平、软、散”的现象，“平”主要表现为不思进取、缺乏创新，工作满足于一般化，不求有功，但求无过，这种精神状态与上海城市建设与发展的目标格格不入；“软”主要表现为遇到问题绕道走，发现错误不敢批评，无原则，一团和气；“散”主要表现为各行其是、各说己见，形不成合力。“平、软、散”的问题在我局系统的干部中也不同程度地存在，希望引起各级领导的重视。水务大建设、大改革、大发展需要有团结协作、民主公正、开拓创新、奋发有为的领导班子和作风好、素质高、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍与之相适应。要高标准、高质量地完成年度工作任务，各单位必须紧紧抓住这些与改革、发展不相适应的问题，要一手抓作风建设塑造形象，一手抓学习增长才干，不断增强执政兴水的能力。
一要发扬敢为人先、争创一流的精神。要鼓励创新、敢于创新、崇尚创新。要在全系统形成一种氛围，鼓励干部不断创新，大胆工作。在舆论导向上，要提倡探索、鼓励创新，要正确对待不同观点和意见，正确对待改革中的失误和挫折，要大力宣传勇于创新并有实绩的先进典型；在工作导向上，各级领导干部要带头创新，以改革的精神来思考研究解决问题，要把有没有创新意识和新的工作思路作为衡量干部工作表现的重要标准；在用人导向上，要重用敢于创新、善于创新并有实绩的优秀人才。
二要不断加强新科技、新知识的学习。目前，社会发展正在经历由工业社会向知识经济社会、科技信息社会的历史性跨越。与过去相比，驾驭水务发展需要有更多的新知识、新技能作支撑。但审视目前水务系统的干部队伍现状，在思想观念、知识结构和技能掌握上，还存在着较大的差距。为此，希望各级领导班子、领导干部，特别是在座的各位，必须深刻理解“学习、学习、再学习”的重要意义。要在进一步加强党的十六大精神、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策学习的同时，主动加强对市场经济、金融财务、法律法规、科技信息、现代水务等新知识的学习。通过学习，不断提高我们驾驭、谋划水务发展的能力。
三要进一步增强领导班子的团结。团结就是力量。目前，水务发展正处于历史上最快、最好和任务最繁重的时期，领导班子的团结协作显得尤为重要。要以加强民主建设为抓手，进一步建立完善民主议事制度和民主决策程序，探索建立起有利于及时沟通、及时商量、增进团结、增进信任的工作机制。党政“一把手”要有容人的气度，虚怀若谷、广纳群言的胸襟，各级领导干部都要象爱护自己的眼睛一样，珍惜、维护班子的团结，在领导班子、领导干部中进一步营造大事讲原则、小事讲风格，一心一意谋发展、聚精会神搞建设的良好氛围，为加快水务事业发展提供有力的领导保证。
四是进一步规范领导干部的从政行为。今年是水务大建设、大改革、大发展之年，必须进一步重视加强党风廉政建设。要继续深入开展人生观、权力观、价值观教育，不断提高领导班子、领导干部、领导机关廉洁奉公、拒腐防变，为人民掌好权、用好权的思想境界；各级党组织和纪检监察部门要进一步建立健全加强源头治理、确保领导干部正确行使职权的工作制度和制约机制，加强对人财物的管理监督，进一步加大对工程建设质量、招投标、监理的监察力度，以严格的管理和制约，不断规范领导干部的廉洁从政行为，要按照市建设党委进一步深化“三头六比”活动的要求，对干部要“保护有道”，确保水务事业的健康发展、两个文明建设协调推进。
五是要进一步密切与群众的血肉联系。密切联系群众是党的优良作风和政治优势所在，也是加快水务发展的基础。目前，形式主义、官僚主义现象在我们部分干部中仍然存在，各级领导班子和领导干部必须对此所产生的危害性有清醒的认识，要继续紧紧抓住与人民群众保持密切联系这一重大问题，进一步加大作风建设力度。密切联系群众，首先要接近群众、深入群众。要坚持处以上干部每年不少于两个月的下基层调研制度，在深入一线、深入群众中，体察民情、了解民意、集中民智、掌握实情；密切联系群众，领导干部还要注意自身形象的塑造。要减少应酬，多下基层，深入群众，努力塑造起群众喜爱的求真务实、为民亲民的形象；密切联系群众，还要主动关心和及时帮助解决群众的疾苦。春节即将来临，各单位要按照党中央和市委、市政府的工作部署，积极开展访贫问苦送温暖活动，及时帮助群众解决生活困难，并要关心困难党员的生活。以通过主动联系群众、关心群众，密切与群众的联系，进一步扎实党的执政基础，进一步提高加快水务发展的整体合力。这里再强调一下，不要把精力放在“迎来送往”上，而要放在谋划工作上，放在对群众访贫问苦上。
另外，春节即将来临，市人代会和政协会议将在2月中旬召开。借此机会再强调一下春节和“两会”期间的安全生产和稳定问题。春节和“两会”是个喜庆的日子，又是个敏感时期。中央和市委、市政府很重视，接连下发了很多重要指示，局里也专门发了通知。各单位、各部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认清做好春节和“两会”期间安全生产和稳定工作的重要意义。要在继续抓好访贫问苦送温暖工作的同时，高度重视做好这一敏感时期的安全生产和稳定工作。要加强对不稳定因素的排查，并争取将矛盾及时化解在萌芽状态；要进一步修订完善供水应急预案，落实各种应急抢修和应急调度措施；要妥善安排好节日和“两会”期间的加班和值班，确保安全生产和优质服务，确保局系统的安全稳定和信息畅通，为全市人民欢度春节、确保“两会”的顺利召开作出我们应有的努力和贡献。同时，一年之计在于春，会议之后，也希望各单位要抓紧会议精神特别是张局长工作报告的学习贯彻，抓紧做好新年度开局起步的各项准备。
同志们，新年度的奋斗目标已经明确，进军的号角已经吹响。局党政相信，在市委、市政府的正确领导下，只要我们认真学习贯彻党的十六大精神，努力实践“三个代表”重要思想，发扬与时俱进、开拓创新，真抓实干、奋力拼搏的工作作风，新年度我们一定能够取得开创新局面、求得新发展的新佳绩，一定能够为加快上海经济社会的快速发展作出我们的新贡献。（完）
